Решение № 2А-822/2017 2А-822/2017~М-813/2017 М-813/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-822/2017

Дело № 2а-822/2017


Решение

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки «14» декабря 2017 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.

при секретаре Руденко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Прохоренко Я.Ю., представителя административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 (представившего доверенность и копию диплома о высшем юридическом образовании), представителя заинтересованного лица администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области - главы поселения ФИО2 (действующей на основании Устава),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплосервис+» и администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия ООО «Теплосервис+» и администрации Москаленского муниципального района Омской области по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 тонны, общего нормативного запаса твердого топлива (угля) в размере 296 тонн и обязании администрации Москаленского муниципального района Омской области, ООО «Теплосервис+» обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 тонны, общий нормативный запас твердого топлива (угля) в размере 254 тонны,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Москаленского района при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса проведена проверка деятельности ООО «Теплосервис+» и администрации Москаленского муниципального района по проведению мероприятий по заготовке топлива на отопительный сезон 2016-2017 год было установлено, что ООО «Теплосервис+» на котельной № 14 с. Элита осуществляет снабжение тепловой энергией потребителей на территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области с использованием твердого топлива – угля. В соответствии с распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от 05.07.2016 года № 117-Р на 2017 год нормативный неснижаемый запас топлива на котельных ООО «Теплосервис+» должен быть обеспечен в размере 0,042 тыс. тонн угля, нормативный эксплуатационный запас угля составляет 0,254 тыс. тонн угля.

В обязанности администрации Москаленского муниципального района Омской области в соответствии с действующим законодательством входит организация теплоснабжения населения, снабжения населения топливом, контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Однако в результате бездействия административных ответчиков по состоянию на 01.12.2017 фактический запас твердого топлива на котельной № 14 расположенной по адресу: <адрес> составил 9,2 тонны угля (21,9% от ННЗТ), на 02.12.2017 года - 30,5 тонн угля (72,6% от ННЗТ), на 03.12.2017 года - 24,9 тонн угля (59,2% от ННЗТ), на 04.12.2017 года – 19,5 тонн угля (46,4% от ННЗТ), на 05.12.2017 года – 13,9 тонн угля (33% от ННЗТ). Распоряжением главы администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 21.11.2017 года № 55 на территории поселения с момента издания распоряжения введен режим чрезвычайной ситуации. Таким образом, в нарушение действующего федерального и регионального законодательства, административные ответчики не обеспечили запас твердого топлива на эксплуатируемой котельной № 14, что может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, повлечь срыв отопительного сезона, чем будут грубо нарушены права граждан.

08.12.2017 года прокурором района были уточнены административные исковые требования, в котором прокурор просил признать незаконным бездействия ООО «Теплосервис+» и администрации Москаленского муниципального района Омской области по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 тонны, эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) в размере 254 тонны, обязании ООО «Теплосервис+» и администрации Москаленского муниципального района Омской области обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 тонны, эксплуатационный запас твердого топлива (угля) в размере 254 тонны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Прохоренко Я.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении. Также просила суд в случае удовлетворения административного иска в соответствии со статьёй 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешить вопрос о немедленном исполнении решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования в части обеспечения неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 тонны не признал в связи с добровольным исполнением требований прокурора, в остальной части заявленные требования признал и не возражал против немедленного исполнения решения суда. Причина возникновения чрезвычайной ситуации на территории Элитовского сельского поселения в связи с отсутствием угля на источнике тепловой энергии (в котельной № 14) в период отопительного сезона, явились непрофессиональные действия (бездействия) руководства ООО «Теплосервис+», которое самоустранилось от исполнения принятых на себя обязанностей. На момент рассмотрения дела, администрацией района и сельского поселения приняты экстренные меры для обеспечения котельной неснижаемым запасом угля в размере 42 тонны. Фактически на котельную завезено 102 тонны угля, что подтверждается письмом заместителя главы администрации района.

Представитель заинтересованного лица администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области - глава поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала в полном объёме, пояснив, что только благодаря её действиям по объявлению чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения и принятым неотложным мерам при обращении к прокурору района и администрации района, удалось не разморозить отопительную систему в многоквартирных домах и объектах социальной инфраструктуры. В настоящий момент котельная работает в штатном режиме и отапливается углём закупленным администрацией сельского поселения на деньги резервного фонда и администрацией муниципального района. Все объекты гражданской и социальной инфраструктуры в настоящее время отапливаются в соответствии с требованиями СанПиН.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ, с учетом положений статьи 548 качество подаваемой энергии, в том числе тепловой, должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности, под его надежностью - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В этой же статьей под базовым режимом работы источника тепловой энергии понимается режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника.

В пункте 1 части 1 статьи 3 указанного федерального закона зафиксировано, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом «а» статьи 14 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 года организации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, устанавливающие правила эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. В частности, пунктом 2.6.13 указанных Правил предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, не менее среднемесячного запаса.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которым, установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п. 1).

Пунктом 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, так для твердого топлива, поставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Из пояснений сторон и представленных сторонами документов судом установлено, что согласно письменному Соглашению «О передаче осуществления части своих полномочий» (пп.1 п.1), заключенному между администрацией Москаленского муниципального района Омской области в лице главы ФИО3 и администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в лице главы ФИО2 и утверждённому Решением № 13 Совета Москаленского муниципального района Омской области от 18.01.2017 г. следует, что в соответствии с вышеуказанным действующим федеральным и региональным законодательством в рамках полномочий, администрация Москаленского муниципального района Омской области приняла на себя от администрации Элитовского сельского поселения полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению гражданского населения (многоквартирные дома) и объектов социальной инфраструктуры (детский сад «Тополек», здание администрации сельского поселения) на территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, является Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис+», что подтверждается договором аренды муниципального имущества от 28.11.2014 г.

Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от 05.07.2016 года № 117-Р утверждён норматив запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Теплосервис+» Москаленского муниципального района Омской области на 2017 год, согласно которому размер нормативного неснижаемого запаса топлива на котельной должен составлять 42 тонны угля, нормативный эксплуатационный запас 254 тонны угля.

Обязанность ООО «Теплосервис+» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

В обязанности администрации Москаленского муниципального района Омской области согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176, входит организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Несмотря на требования перечисленного федерального и регионального законодательства, согласно письменному сообщению главы администрации Элитовского сельского поселения ФИО2 и мастера котельной ФИО4 на имя прокурора района (приобщённых к материалам дела) в результате бездействия административных ответчиков по исполнению своих обязанностей по теплоснабжению населения Элитовского сельского поселения по состоянию на 01.12.2017 г. фактический запас твёрдого топлива на котельной № 14 расположенной по адресу: <адрес> составил 9,2 тонны угля (21,9% от ННЗТ), на 02.12.2017 года - 30,5 тонн угля (72,6% от ННЗТ), на 03.12.2017 года - 24,9 тонн угля (59,2% от ННЗТ), на 04.12.2017 года – 19,5 тонн угля (46,4% от ННЗТ), на 05.12.2017 года – 13,9 тонн угля (33% от ННЗТ), в связи с чем, распоряжением главы администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 21.11.2017 года № 55 на территории поселения с момента издания распоряжения введен режим чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства, достоверность которых у суда не вызывает сомнений, суд приходит к выводу, что в нарушение требований вышеуказанных норм действующего федерального и регионального законодательства, в том числе принятых на себя администрацией муниципального района обязательств по Соглашению «О передаче осуществления части своих полномочий» (пп.1 п.1) и договора аренды недвижимого имущества № 6 от 28.11.2014 г., административные ответчики в результате бездействия не обеспечили в установленном объёме запас твердого топлива (угля) на эксплуатируемой котельной № 14 на территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, что может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества и повлечь срыв отопительного сезона, чем будут грубо нарушены права граждан сельского поселения, проживающих в многоквартирных домах и находящихся на объектах социальной инфраструктуры.

На момент рассмотрения дела на указанной котельной отсутствует достаточный запас твердого топлива, установленный распоряжением № 117-Р Региональной энергетической комиссией Омской области от 05 июля 2016 года по неснижаемому и эксплуатационному запасу угля, что подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе пояснениями прокурора, письменным сообщением мастера ООО «Теплосервис+» по остаткам топлива на котельной, оснований не доверять которым судом не установлено, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков по обеспечению условий для создания и хранения запаса топлива, необходимого для проведения отопительного сезона на территории Элитовского сельского поселения. Кроме того, в ходе судебного разбирательства административными ответчиками не отрицалось, что на котельной отсутствует предусмотренный нормативами запас твердого топлива в размере не ниже 70% потребности отопительного сезона. Указанное обстоятельство может привести к нарушению права граждан на здоровье и безопасные условия проживания, к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий, нарушению прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности. В связи с чем, заявленные исковые требования прокурора района признаются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации Москаленского муниципального района ФИО1 и пояснения представителя заинтересованного лица администрации Элитовского сельского поселения ФИО2 в части, как и письмо заместителя главы района ФИО5 от 14.12.2017 года (представленного административным ответчиком) о том, что на момент рассмотрения дела на котельной № 14 с. Элита по факту имеется 102,4 тонны угля судом отклоняются как необоснованные и не учитываются при принятии решения по делу, поскольку указанными лицами на предложение председательствующего не были представлены доказательства, свидетельствующие и подтверждающие факт завоза угля в указанном объёме на котельную № 14. Ходатайств об истребовании таких доказательств на предложение суда, также от указанных лиц не поступило.

В связи с наличием реальной опасности причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения населения Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района, объектам социальной инфраструктуры, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий, в том числе нарушению прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности, суд считает необходимым в соответствии со статьёй 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворить заявление административного истца и обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных особых обстоятельств, замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика ООО «Теплосервис+» в бюджет Москаленского района Омской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей (размер государственной пошлины установлен с учётом обращения прокурора района в суд с административным иском в защиту неопределённого круга физических лиц).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Москаленского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис+» и администрации Москаленского муниципального района Омской области по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 (сорок две) тонны, эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) в размере 254 (двести пятьдесят четыре) тонны.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области и Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис+» обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля) на котельной № 14 в размере 42 (сорок две) тонны, эксплуатационный запас твердого топлива (угля) в размере 254 (двести пятьдесят четыре) тонны.

В соответствии со статьёй 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение по административному делу в указанной части к немедленному исполнению.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис+» в бюджет Москаленского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2а-822/2017