Решение № 2-1235/2019 2-1235/2019~М-1178/2019 М-1178/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-1235/2019

Дело № 2-1235/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

07 ноября 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Чепиго Е.А.,

с участием: истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании права на получение бесплатной медицинской помощи и обеспечение санаторно-курортным лечением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованиями, с учетом привлечения соответчика, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании права на получение бесплатной медицинской помощи и обеспечение санаторно-курортным лечением. В обоснование требований истец указал, что является ветераном военной службы, прапорщиком в отставке. Действительную военную службу истец проходил в период с ДАТА по ДАТА В ДАТА году ФИО1 был уволен с военной службы приказом командующего Южной группы войск от ДАТА №ПМ в запас по п. «а» статьи 46 (по выслуге установленного срока действительной военной службы) Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 2 октября 1985 года № 934 (далее - Положение) с календарной выслугой лет в ВС СССР 21 год 1 месяц и общей выслугой 21 год 6 месяцев. Вместе с тем, в тексте данного приказа об увольнении было указано, что военнослужащий увольняется в связи с сокращением Вооруженных сил СССР. Фактически ФИО1 был уволен в рамках общего сокращения штатной численности ВС СССР в связи с проведением масштабных организационно-штатных мероприятий после вывода советских войск из стран Варшавского договора в 1990 г. Дополнительным доказательством того, что истец был уволен из ВС не по своей воле, а в связи с организационно-штатными мероприятиями, является то, что в его личном деле отсутствует рапорт об увольнении с военной службы.

В иске указано, что как ветеран военной службы ФИО1 имеет право на соответствующе льготы, гарантии и компенсации в той части и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как указал истец, социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства. В 2017 г. он обратился в Военный комиссариат Хабаровского края по вопросу предоставления льгот на бесплатную медицинскую помощь в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны РФ, а также санаторно-курортного лечения в санаториях и домах отдыха Министерства обороны РФ. В ответе Военного комиссариата Хабаровского края от 19.12.2017 г. было указано, что поскольку истец был уволен с военной службы в запас в звании прапорщик по статье 46 пункту «а» (по выслуге установленного срока действительной военной службы) Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, то на него не распространяются права и социальные гарантии, предусмотренные п.5 ст.16 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Указанные льготы и гарантии распространяются только на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Как указано в иске, 25.05.2018 г. ФИО1 направил обращение в Управление Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан, в котором просил изменить основание увольнения в приказе Командующего Южной группы войск от 13.06.1990г. №ПМ, указав в качестве основания увольнения проведение организационно-штатных мероприятий. В ответе на обращение от 29.06.2019 г. ФИО1 было разъяснено, что он имеет право подать заявление военному комиссару о реализации права на полноту медицинского обеспечения. В случае принятия положительного решения должностными лицами военного комиссариата при возникновении необходимости внесения изменений в приказ должностного лица, в части касающейся увольнения с военной службы, будет оформлено соответствующее представление (ходатайство) по этому вопросу. 19.07.2018 г. ФИО1 обратился в Военный комиссариат Хабаровского края с заявлением об оформлении и направлении установленным порядком через военный комиссариат представления (ходатайства) для внесения изменений в приказ об увольнении с военной службы от 13 июня 1990 № 047ПМ в части изменения основания увольнения с военной службы с п. «а» статьи 46 (по выслуге установленного срока действительной военной службы) Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР на п. «в» статьи 46 (в связи с сокращением штатов или организационными мероприятиями). 08.08.2018 г. и 20.09.2018 г. истцом были получены письма от Военного комиссариата Хабаровского края, в которых разъяснялось, что его обращение от ДАТА было принято, в Центральный архив Министерства обороны РФ направлен запрос копии приказа об увольнении №ПМ от ДАТА и протокола аттестационной комиссии № от ДАТА Также в письме от ДАТА сообщалось, что в управление кадров Восточного военного округа было направлено ходатайство о внесении изменений в приказ Командующего Южной группой войск №ПМ в части, касающейся статьи увольнения истца с военной службы. Также 09.04.2019 г. военный комиссариат Хабаровского края в письменной форме уведомил гражданина ФИО1 о том, что принять положительное решение о внесении изменений в указанный приказ не представляется возможным, поскольку данное ходатайство не прошло согласование в Главном управлении кадров Министерства обороны РФ. Оформить рекомендованное Управлением кадров Восточного военного округа представление о внесении изменений в указанный приказ также не представляется возможным, поскольку документов, подтверждающих наличие права на увольнение в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством, в личном деле ФИО1 не имеется. Истец считал, что существующее разночтение в причинах его увольнения с военной службы, а также необоснованный отказ Военного комиссариата Хабаровского края признать право на полноту медицинского обеспечения истца лишает его возможности пользоваться социальными гарантиями и льготами, предусмотренными ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в том числе получать бесплатную медицинскую помощь в военном госпитале по месту своего жительства. В этой связи истец просил признать наличие у него права на получение бесплатной медицинской помощи и обеспечение санаторно-курортным лечением в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны РФ в объеме, указанном в п.п.2-4 ст.16 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить. Истец и его представитель пояснили, что войска действительно сокращались, это общеизвестный факт, истец действительно был уволен по сокращению, поскольку мог ещё служить, однако решение об увольнении не обсуждалось.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым и дополнительным пояснениям в судебном заседании, прапорщик ФИО1 уволен с военной приказом командующего Южной группой войск №-ПМ от ДАТА досрочно в запас по выслуге установленного срока действительной военной службы (пункт «а» статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных СССР). ДАТА исключен из списков части приказом командира войсковой части ПП 61979 № от ДАТА Расчет выслуги лет военнослужащего для назначения пенсии составлен ДАТА начальником финансовой службы Южной группы войск, согласно которому общая выслуга лет составляет 21 год 04 месяца 19 дней. ДАТА ФИО1 обратился в Военный комиссариат Хабаровского края с заявлением о разъяснении права на получение бесплатной медицинской помощи и обеспечение санаторно-курортным лечением в учреждениях Министерства обороны Российской Федерации. Ответом от 19.12.2017 г. № ЦСО/921 военным комиссариатом было разъяснено о том, что права и социальные гарантии, предусмотренн пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на него не распространяются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», права и социальные гарантии военнослужащих членов их семей, указанные в пунктах 2-4 настоящей стат распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижен ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислен составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы достижении ими предельного возраста пребывания на военной служ состоянию здоровья или в связи с организационно-штатным мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Таким образом, поскольку истец уволен в запас по выслуг установленного срока действительной военной службы (пункт «а» статьи Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманам Вооруженных Сил СССР), соответственно, оснований для предоставленг ему мер социальной поддержки по линии Министерства обороны Российской Федерации не имеется. Указанный вывод не противоречит Конституции Российское Федерации и не нарушат его конституционное право на получение бесплатной медицинской помощи и обеспечение санаторно-курортным лечением. Как неоднократно разъяснял Конституционный суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2017 г. №2929-0, Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 521-0), положения статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ. предусматривающей права на меры социальной поддержки, в том числе бесплатного получения медицинской помощи и санаторно-курортного лечения, не противоречат статьям 19, 41 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, а также задачам обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод граждан в сфере социальной защиты, повышения материального благосостояния граждан, поскольку сохраняют за военными пенсионерами, имеющими звание «Ветеран военной службы» и уволенными с военной службы по основанию, не указанному в пункте 5 данной статьи, меры поддержки, установленные статьей 22 Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как указал ответчик, 24.07.2018 г. истец обратился в военный комиссариат Хабаровского края с заявлением (вх.№) о направлении установленным порядком представления (ходатайства) для внесения изменений в приказ командующего Южной группы войск №-ПМ от ДАТА в части основания его увольнении, изменения пункта «а» (по выслуге установленного срока действительной службы) на пункт «в» - увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, при этом документов, подтверждающих проведение организационно-штатных мероприятий на момент его увольнения с Южной группировки войск им представлено не было. Военным комиссариатом ДАТА в адрес Управления кадров Восточного военного округа было направлено ходатайство о внесении изменений в приказ командующего Южной группы войск №-ПМ от ДАТА в части основания увольнении ФИО1, с пункта «а» (по выслуге установленного срока действительной службы) на пункт «в» - увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. ДАТА письмом (вх.№) Управлением кадров Восточного военного округа данное ходатайство было возвращено, как не прошедшее согласование в Главном управлении кадров МО РФ, в связи с отсутствием копий служебных документов, подтверждающих наличие у истца права на увольнение в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с действовавшим во время его увольнения законодательством.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Истец ФИО4, ДАТА года рождения, прапорщик, был уволен на основании приказа Командующего Южной группы войск от ДАТА N № по ст. 46 п. "а" Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР - по выслуге установленного срока действительной службы в запас. Календарная выслуга 21 год 1 месяц, общая выслуга 21 год 6 месяцев.

Приказом командира войсковой части ПП 61979 № от ДАТА военнослужащий ФИО4 исключен из списков личного состава части.

В соответствии со ст. 46 п. "а" Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 2 октября 1985 года № 934, прапорщики и мичманы увольняются с действительной военной службы по выслуге установленного срока действительной военной службы – если прапорщики и мичманы не изъявят желание продолжить службу.

В соответствии со ст. 46 п. "в" Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, прапорщики и мичманы увольняются с действительной военной службы по сокращению штатов – при невозможности использования на действительной военной службе в связи с сокращением штатов или организационными мероприятиями (при отсутствии других оснований для увольнения в запас).

На момент увольнения истребуемые истцом льготы законодательством предусмотрены не были.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Как установлено судом, истец был уволен с военной службы по выслуге установленного срока службы, в связи с чем права на истребуемые льготы не имеет.

Доводы истца о том, что он был уволен в связи с сокращением, организационно-штатными мероприятиями не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Приказ об увольнении не был оспорен истцом, недействительным не признавался, в установленном порядке изменения в него не вносились.

Само по себе указание в приказе об увольнении истца на увольнение в связи с сокращением ВС СССР не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку истец уволен в соответствии со ст. 46 п. "а" Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР, доказательств того, что войсковая часть, в которой проходил службу истец, была сокращена, суду не представлено.

Утверждение истца о том, что доказательством его увольнения по сокращению служит отсутствие в личном деле рапорта подлежат отклонению, поскольку действовавшим на момент увольнения истца законодательством написание рапортов предусмотрено не было.

Ссылки истца на наличие в его личном деле двух представлений к увольнению – по п. «а» ст. 46 и по п. "в" ст. 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР не могут повлиять на выводы суда, поскольку, как установлено судом, истец уволен по п. «а» ст. 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР. При этом в обоих представлениях указано, что в беседе ФИО1 выразил желание уволиться из рядов Вооруженных Сил СССР и ранее с этой просьбой обращался к Командующему войсками Южной группы войск.

Из представленных суду материалов личного дела истца и ведомственной переписки следует, что возможность собирания доказательств по настоящему делу исчерпана.

При установленных судом обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании права на получение бесплатной медицинской помощи и обеспечение санаторно-курортным лечением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14 ноября 2019 года.

Судья