Решение № 12-220/2016 12-5/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-220/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть, Свердловской области 15 февраля 2017 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Шадрина И.И., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО1 на постановление № 06-03-13/95-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29 ноября 2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-03-13/95-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016, должностное лицо МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что он 21.09.2016 в нарушение ч.1 ст. 34, ч.ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среде» № 7-ФЗ, являясь должностным лицом – директором МУП ЖКХ «Сысертское» допустил эксплуатацию МУП ЖКХ «Сысертское» полигона ТБО, находящегося на балансе МУП ЖКХ «Сысертское» после окончания срока эксплуатации, предусмотренного в рабочем проекте, а также юридическим лицом не была проведена оценка уровня негативного воздействия на окружающую природную среду.

Директор МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просил суд об отложении рассмотрения дела.

Суд, определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы ФИО1, просил отменить постановление №06-03-13/95-2016 от 29.11.2016, производство по делу прекратить, указав, что полигон ТБО МУП ЖКХ «Сысертское» был организован в 1992 году, тогда же был разработан рабочий проект, согласно которому эксплуатация полигона по расчетам объема воспроизводства отходов был установлен в 20 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию, то есть до 2012 года. При этом, после окончания срока эксплуатации полигон ТБО по фактическим показателям не исчерпал свою возможность на размещение отходов, в связи с чем, МУП ЖКХ «Сысертское» обратилось в <данные изъяты> которым была проведена топографическая съемка ль ДД.ММ.ГГГГ, и установлено, что срок эксплуатации полигона возможно продлить еще на 5,43 года. Однако, каких-либо изменений в связи с новой топосъёмкой они в рабочий проект не вносили, но законодатель и не требует вносить какие-либо изменения. Кроме того, оценка негативного воздействия на окружающую природную среду производиться только в случае намечаемой деятельности по обращению с отходами, а МУП ЖКХ «Сысертское» осуществляет свою деятельность с 1992 года. Также Департамент сам выдавал им лицензию по сбору и размещению отходов производства и потребления I- IV класса.

И.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместитель главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали на то, что действительно МУП ЖКХ «Сысертское» имеет лицензию на размещение на своем полигоне ТБО, которая выдается при наличии объекта, а именно полигона для размещения ТБО. При этом, при выдаче лицензии МУП ЖКХ «Сысертское» были сделаны замечания и выдано предписания именно о том, что закончился срок эксплуатации полигона, установленный рабочим проектом, и, следовательно, предприятие должно прекратить деятельность по размещению на данном полигоне ТБО.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3, заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу – ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит постановление №06-03-13/95-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении от 29.11.2016 отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что МУП ЖКХ "Сысертское" осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления I- IV класса опасности на объекте размещения отходов – Полигоне ТБО, находящемся на его балансе, что подтверждается 2-ТП (отходы) за 2015 год, а также данными учета отходов за тот же период и лицензией, кроме того, свидетельством о праве собственности на территорию полигона.

В период с 01.09.2016 по 21.09.2016 в МУП ЖКХ «Сысертское» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ "Сысертское" ФИО1 было составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно акту проверки № 620 от 21.09.2016 обнаружен факт эксплуатации МУП ЖКХ «Сысертское» полигона ТБО, находящегося на балансе МУП ЖКХ «Сысертское» после окончания срока эксплуатации, предусмотренного в рабочем проекте, а также юридическим лицом не была проведена оценка уровня негативного воздействия на окружающую природную среду и на основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении № 06-03-13/95-2016 от 22.09.2016, а постановлением по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно постановления № 1216 от 08.11.2010 Главы Сысертского городского округа ФИО1 назначен на должность директора МУП ЖКХ «Сысертское».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях послужил выявленный надзорным органом факт осуществления МУП ЖКХ "Сысертское" в период с 29.09.2015 по настоящий момент своей производственной деятельности в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также факт эксплуатации МУП ЖКХ «Сысертское» полигона ТБО, находящегося на балансе МУП ЖКХ «Сысертское» после окончания срока эксплуатации, предусмотренного в рабочем проекте, а также юридическим лицом не была проведена оценка уровня негативного воздействия на окружающую природную среду.

То есть фактически нарушения были установлены в результате одной проверки, должностным лицом совершено одно длящееся административное правонарушение в форме бездействия, которое подлежит единой квалификации по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановлением № 06-03-13/91-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, так как оно осуществляло свою производственную деятельность в период с 29.09.2015 по настоящий момент в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данное постановление решением Сысертского районного суда от 15.02.2016 оставлено без изменения.

Таким образом, за одно и то же деяние – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ФИО1 был дважды привлечен к административной ответственности.

В силу пункта 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление № 06-03-13/95-2016 и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении №06-03-13/95-2016 от 29 ноября 2016 года в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО1 ФИО7 - ОТМЕНИТЬ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу должностного лица – директора МУП ЖКХ «Сысертское» ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его решения.

Судья Сысертского районного суда Шадрина И.И.