Постановление № 5-32/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 5-32/2024

Дело № 5-32/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-000432-14)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «07» февраля 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02 февраля 2024 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по <адрес> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная» ПЕ шахта «Комсомолец»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-155-о от 01 февраля 2023г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная (шахта Комсомолец)», регистрационный №А68-01923-0080, АО «СУЭК-Кузбасс» очистной участок Лавы № 1850 пл. Толмачевский, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г. №61587), а именно:

1. Визуально определено, что конвейерный штрек №18-50 в месте перегруза горной массы с перегружателя PF4 на ленточный конвейер 5ЛЛТ-1200, находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле прибором ПКП зав.№ 001.641 пробы пыли, взятой с элементов крепления, бортов, элементов става ленточного конвейера определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 59%, при норме не менее 87%. Выработка конвейерный штрек №18-50 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 ст.9») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. В монтажной камере №18-50 смонтировано 159 секций крепи механизированного комплекса «Глиник» при проектном количестве 178 штук, в тоже время производилась выемка угля с 1 по 149 секцию крепи - в отдельных местах расстояние от крепления кровли до груди забоя, незакрепленное пространство, составляет 1,3м. Монтажная камера №18-50 не принята как выемочный участок. В Книге-Нарядов отсутствует наряд на ведение работ на выемку угля и управление комбайном. (Нарушен пункты 6, 7, 8 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», Федерального закона от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 ст.9») - что может привести к обрушению и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора 02.02.2024 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 02.02.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200 в конвейерном штреке №1850 и ведения работ по выемке угля в монтажной камере №1850, до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленное нарушение требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200 в конвейерном штреке №1850 и ведения работ по выемке угля в монтажной камере №1850, до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: директор Шахтоуправления Комсомолец ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной <дата> сроком по <дата> включительно, и ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выработка конвейерный штрек <номер> приведена в пылевзрывобезопасное состояние, путем обмывки и осланцовки горной выработки.

При проведении монтажной камеры №1850 проходческим комбайном SandvikMB 670, были допущены отклонения от проектных параметров проведения горной выработки в части отклонения от оси, что было отражено 30.11.2022 участковым маркшейдером в книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы.

В ходе монтажа механизированного комплекса в монтажной камере №1850 из-за указанного выше отклонения, отсутствовала возможность монтажа решетчатого става забойного конвейера в соответствии с инструкцией по эксплуатации в части соблюдения прямолинейности.

Для соблюдения вышеуказанной инструкции была произведена присечка борта выработки, а не в целях запуска очистного забоя и выемки угля.

Монтажная камера №1850, будет принята как выемочный участок после монтажа оборудования в полном объеме.

Перекрытие незакрепленного пространства от крепления кровли до борта монтажной камеры 1850, будет выполнено в срок до 13.02.2024.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» (ПЕ «шахта Комсомолец») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 02.02.2024;

- протоколом <номер> от 02.02.2024 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200 в конвейерном штреке №1850 и ведения работ по выемке угля в монтажной камере №1850, до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс».

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, выявленные 02.02.2024 не устранены, суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ шахта «Комсомолец» в виде приостановления деятельности - эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200 в конвейерном штреке №1850 и ведения работ по выемке угля в монтажной камере №1850, на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200 в конвейерном штреке №1850 и ведения работ по выемке угля в монтажной камере №1850, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-32/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.