Решение № 2А-1198/2024 2А-1198/2024~М-1276/2024 М-1276/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-1198/2024

<данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-002519-85

№ 2а-1198/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 09 сентября 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Тубольцева А.А.,

при секретаре Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к ГМУ ФССП России и ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО 11.12.2023, на основании исполнительного листа № от 01.12.2023, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №, на основании решения суда от 21.08.2023, вступившего в законную силу 31.10.2023.

Предметом исполнения является предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 12.01.2024 Администрации г. Великие Луки была предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу № до 01.03.2024.

16.01.2024 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения.

Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

Порядок приобретения и предоставления жилых помещений, в том числе по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В свою очередь Администрацией г. Великие Луки неоднократно направлялись запросы для выделения лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения.

Согласно Справке-уведомлению № от 03.10.2023 до Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки были доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для отдельной категории граждан, после чего 22.11.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении электронного аукциона (Протокол № подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2023).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Великие Луки от 29.02.2024 № ФИО обеспечена жилым помещением, что подтверждается типовым договором № от 05.03.2024 и актом приема-передачи ключей от 05.03.2024.

11.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО вынесено постановление об окончании исполнительного производства № возбужденного 11.12.2023.

Административный истец указывает, что поскольку финансирование на приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется в виде электронного аукциона, установлены определенные сроки для заключения контракта, государственной регистрации жилого помещения, заключения договора найма.

Ссылаясь на длительность процедуры приобретения и предоставления взыскателю жилого помещения, невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок и отсутствие вины должника в нарушении срока добровольного исполнения, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 11 июля 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Великие Луки представила ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав на поддержание заявленных требований.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО представила заявление о рассмотрении дела без её участия, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и заинтересованное лицо ФИО., уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что 31.10.2023 вступило в законную силу решение Великолукского городского суда Псковской области от 21.08.2023 по гражданскому делу №, которым удовлетворен иск ФИО к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определение Псковского областного суда от 31.10.2023 решение Великолукского городского суда Псковской области от 21.08.2023 по гражданскому делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения.

В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО 11.12.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Великие Луки 19.12.2023.

В рамках данного исполнительного производства 09.01.2024 ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Великие Луки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.02.2024.

Определением суда от 12.01.2024, вступившим в законную силу 05.02.2024 Администрации г. Великие Луки предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № до 01.03.2024.

11.03.2024 исполнительное производство № в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.

04.09.2023 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его ФИО Администрация г. Великие Луки направила заместителю Губернатора Псковской области – председателю Комитета по финансам Псковской области, председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, председателю Комитета по социальной защите Псковской области копию решения Великолукского городского суда Псковской области по делу №, и просила выделить из средств субъекта РФ денежные средства в на приобретение жилого помещения для ФИО

Письмом от 12.09.2023 Комитет по социальной защите Псковской области сообщил, что во исполнение судебного решения по делу № ФИО будет включена в выписку из списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в городе Великие Луки, в соответствии с постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей».

13.09.2023 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его ФИО Администрация г. Великие Луки направила председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области копию решения суда от 21.08.2023 по гражданскому делу №, и просила выделить из средств субъекта РФ денежные средства в размере 2198130,00 рублей.

Письмом от 18.09.2023 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, что согласно письму от 06.02.2023 № на начало текущего года количество судебных решений, по которым Администрация города Великие Луки обязана предоставить жилые помещения, составляло 22. На мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот МО «Город Великие Луки» на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 24213255,35 рублей, что позволит обеспечить жильем 11 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей. Решение о перераспределении остатков лимитов бюджетных средств принимается Комитетом после согласования с Комитетом по социальной защите Псковской области, Комитетом по финансам Псковской области и Губернатором Псковской области. На текущую дату в рамках лимитов бюджетных обязательств 2023 года муниципальными образованиями проводятся конкурсные процедуры, по итогам которых установлено наличие экономии. В адрес Губернатора Псковской области 14.09.2023 направлена служебная записка о согласовании перераспределения лимитов.

Из материалов дела следует, что лимиты областных бюджетных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были доведены до Администрации города Великие Луки после 03.10.2023.

22.11.2023 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

26.12.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол от 15.12.2023) с участником аукциона заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

31.01.2024 произведена регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение.

29.02.2024 Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление № о предоставлении ФИО жилого помещения.

05.03.2024 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО типовой договор № найма жилого помещения, так же 05.03.2024 подписан акт приема-передачи ключей.

11.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

Таким образом, Администрация города Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда.

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО от 09.01.2024 в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2024.

Председательствующий: А.А. Тубольцева

<данные изъяты>