Апелляционное определение № 33-4523/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-4523/2017

Судья Малинина Ю.Я. Дело № 33-4523/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Афанасьевой Т.В.

при секретаре Бачинской Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 июля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Петровой Татьяны Николаевны на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Петровой Татьяны Николаевны удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) включить в стаж работы Петровой Татьяны Николаевны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в негосударственном дошкольном образовательном учреждении «детский сад «Кораблик» учебного отпуска с 11 марта 2008 года по 21 марта 2008 года, курсы повышения квалификации с 27 октября 2008 года по 31 октября 2008 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной их части отказать.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) № от 30.01.2017 года Петровой Т.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права на пенсию в виду недостаточности специального стажа, фактически специальный трудовой стаж Петровой Т.Н. составил 16 лет 09 месяцев 17 дней при требуемом 25 лет.

Петрова Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы в негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «<данные изъяты>»: учебного отпуска с 11 марта 2008 года по 21 марта 2008 года, курсов повышения квалификации с 27 октября 2008 года по 31 октября 2008 года, время работы в логопедическом пункте с 15 августа 1991 года по 29 октября 1999 года, назначении страховой пенсии с 17 января 2017 года, т.е. с момента обращения в пенсионный фонд с заявлением.

В обоснование требований указано на необоснованность не включения указанных периодов в специальный стаж истца и незаконность отказа в досрочном назначении пенсии, фактически оспаривается вышеприведенное решение пенсионного органа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалобы Петрову Т.Н., представителя последней по ордеру Редькина Д.А., возражения представителя ГУ УПФ РФ в г. Ростове по доверенности Сафроновой Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца в части включения в специальный страховой педагогический стаж периодов учебного отпуска с 11 марта 2008 года по 21 марта 2008 года, курсов повышения квалификации с 27 октября 2008 года по 31 октября 2008 года приходящихся на период работы истца в должности учителя-логопеда в детском саду «<данные изъяты>».

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Отказывая в иске о включении в специальный страховой педагогический стаж периода работы логопедом в логопедическом пункте с 15 августа 1991 года по 29 октября 1999 года и назначении Петровой Т.Н. досрочной страховой пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что учреждение, в котором работала истица списком не предусмотрено.

С выводом об отказе во включении в педагогический стаж истца части спорного периода с 1.01.1992 года по 29.10.1999 года судебная коллегия согласиться не может и доводы, оспаривающие решение суда в указанной части заслуживают внимания.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 1 Протокола N 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или "имущества" толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию.

Лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от их возраста (подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

До 01.01.2015 года действовал Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривавший аналогичную норму для назначения досрочной трудовой пенсия по старости указанным лицам (подп. 19 п. 1 ст. 27).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 года.

К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применяемого к периодам до 1.01.1992 года; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, которое применяется к периодам работы с 1.01.1992 года по 31.10.1999 года; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим с 1.11.1999 года по 31.12.2001 года.

Согласно трудовой книжке Петрова Т.Н. (до брака Кузьмина) в период с 15.08.1991 года по 29.10.1999 года работала в должность логопеда логопедического пункта РОНО <данные изъяты>. С 1.11.1999 года в порядке перевода принята на должность логопеда д/к « <данные изъяты>», где работает по настоящее время.

Как установлено судом и следует из материалов дела логопедический пункт в котором работала истица в спорный период был открыт районным отделом народного образования Гаврилов-Ямского района Ярославской области на базе детского сада «<данные изъяты>», работа в должности логопеда логопедического пункта и впоследствии в должности логопеда детского сада «<данные изъяты>» осуществлялась в образовательном дошкольном учреждении, характер и специфика работы, должностные обязанности были неизменны.

Отказ в удовлетворении требований о включении в специальный педагогический стаж спорного периода работы в качестве логопеда логопедического пункта с 15.08.1991 года по 29.10.1999 года мотивирован тем, что логопедические пункты не включены в перечень учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года.

Занимаемая истцом на протяжении спорного периода должность логопеда в детском дошкольном учреждении включена в Список № 463 от 6.09.1991 года, Список 1067 от 22.09.1999 года, Список № 781 от 29.10.2002 года.

Однако наименование «логопедический пункт» в данных списках не поименовано.

Вместе с тем, судом не было принято во внимание, что в спорный период работы истицы действовало "Положение о логопедических пунктах при общеобразовательных школах", утвержденное Министерством просвещения СССР от 09.04.1976 года и Инструктивно-методическое письмо о работе учителя-логопеда от 10.03.1976 года. Согласно этим нормативным документам логопедические пункты открывались районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели.

В соответствии с п. 15 Положения на должность логопеда назначаются лица, имеющие высшее дефектологическое образование или высшее педагогическое образование (филологическое) с обязательным прохождением курсов по подготовке.

Учителя-логопеды назначаются и увольняются в порядке, установленном для учителей общеобразовательных школ (п. 16).

Кроме того, для учителей логопедов были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразовательных школ (п. 20 Положения).

Финансирование логопедических пунктов, непосредственное руководство и контроль за их работой осуществляется районными (городскими) отделами народного образования, в ведении которых находятся логопедические пункты.

Положение о логопедических пунктах от 9.04.1976 года действовало до выхода Инструктивного письма Министерства образования РФ от 14.12.2000 года «Об организации работы логопедического пункта образовательного учреждения», где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности логопедического пункта, как структурного подразделения государственного, муниципального образовательного учреждения.

Факт того, что логопедический пункт в Гаврилов-Ямском районном отделе народного образования был образован для оказания помощи детям с проблемами речевого развития, подтверждено имеющимися в деле документами, и не оспаривается Управлением пенсионного фонда.

Факт работы истицы в спорный период в должности логопеда в логопедическом пункте Гаврилов-Ямского районного отдела народного образования подтверждается записями в трудовой книжке, приказами по отделу Управления образования о приеме и увольнении с работы.

Справкой Управления образования Гаврилов-Ямского муниципального района, решением Гаврилов-Ямского районного Совета народных депутатов № от 16.02.1990 года об изыскании возможности об открытии на базе детского комбината «<данные изъяты>» логопедического пункта, Положением о логопедическом пункте детского сада «<данные изъяты>», справкой директора средней школы № г. Гаврилов-Ям, о том, что на базе детского сада « <данные изъяты>» в спорный период Петрова Т.Н. оказывала логопедическую помощь обучающимся первоклассникам, так как первый класс находился на базе детского сада, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО8 подтверждается, что свою деятельность в должности логопеда непосредственно с детьми Петрова Т.Н. осуществляла в детском саду «<данные изъяты>».

Свидетель ФИО9, работающая в детском садике « <данные изъяты>» с 1986 года, а с 1996 года <данные изъяты> садом показала, что в 1991 году на базе садика был образован единственный в районе логопедический пункт, куда по окончании педагогического института пришла работать Петрова Т.Н., она всегда работала с детьми оказывая логопедическую помощь детям как детского сада «<данные изъяты>», так детям детского сада «<данные изъяты>», куда также ходила заниматься с детьми, на базе садика с 1986 года по 2009 год находился нулевой класс, фактически первый класс средней школы, с которыми также работала Петрова Т.Н. Введение должности логопеда в штат детского сада, добились с 1999 года. Должностные обязанности логопеда, характер деятельности как в период работы в логопедическом пункте, так и в период работы логопедом в детском саду не изменялись.

Таким образом судебная коллегия приходит к выводу о том, что в указанный период Петрова Т.Н. занималась педагогической деятельностью непосредственно с детьми, ее рабочее место находилось в детском саду «<данные изъяты>», то есть она работала в должности и учреждении, поименованных в Списке.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии в п. 9 разъяснил: в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал, и т.п.)".

В данном случае то обстоятельство, что РОНО не является образовательным учреждением для детей и логопедический пункт не поименован в списке не может повлечь ущемление права истицы на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку бесспорно установлено, что вся работа истицы проходила в образовательном учреждении для детей; организованный РОНО администрации Гаврилов-Ямского района логопедический пункт на базе детского сада «<данные изъяты>» для оказания практической помощи детям дошкольного возраста с фонетическим, фонетико-фонематическим недоразвитием речи, по сути, был структурным подразделением общеобразовательного дошкольного учреждения. Принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, вывод суда об отказе во включении части спорного периода в специальный стаж, судебная коллегия находит необоснованным.

Обстоятельства того, что прием на работу и увольнения истца в спорный период осуществляло РОНО Гаврилов-Ямского района Ярославской области, а также что в спорный период должность логопеда не была включена в штат детского сада «Кораблик» не могут служить основанием для отказа во включении в специальный стаж истицы спорного периода работы, поскольку ее пенсионные права не могут быть поставлены в зависимость от решений органов исполнительной власти по включению или не включению в штатное расписание детского сада должности логопеда и не могут умолять гарантированное Конституцией РФ право гражданина на социальное обеспечение в виде досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Отсутствие в спорный период в выписке из лицевого счета сведений об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии, не должны лишать истицу права на досрочное пенсионное обеспечения.

Поскольку действовавшим на момент трудоустройства Петровой Т.Н. и до 1.01.1992 год Списком № 1397 от 17.12.1959 года должность логопеда в детских садах, где фактически осуществлялась деятельность истицы с детьми дошкольного возраста не была поименована, то оснований для включения в специальный педагогический страховой стаж периода работы с 15.08.1991 года по 31.12.1991 года судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем полагает, что решение суда в части отказа во включении специальный страховой педагогический стаж периода работы Петровой Т.Н. с 1.01.1992 года по 29.10.1999 года в период действия Списков: № 463 от 6.09.1991 года, № 1067 от 22.09.1999 года, которые предусматривали включение в педагогический стаж работы в должности логопеда дошкольных образовательных учреждений нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о включении указанного периода в педагогический страховой стаж истца.

С учетом включения периодов учебного отпуска с 11 марта 2008 года по 21 марта 2008 года (11 дней), курсов повышения квалификации с 27 октября 2008 года по 31 октября 2008 года ( 5 дней), периода работы в логопедическом пункте с 1.01.1992 года по 29.10.1999 года (7 лет 09 месяцев 28 дней) специальный страховой стаж истца на момент вынесения решения пенсионным органом об отказе в назначении пенсии составит 24 года 08 месяцев 01 день; на момент вынесения оспариваемого решения суда с учетом того, что Петрова Т.Н. продолжает работать в должности учителя- логопеда составит 24 года 11 месяцев 13 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии при требуемом 25 летнем стаже.

Рассматривая возникший спор, в связи с отказом в назначении досрочной страховой пенсии страховой пенсии, судебная коллегия проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Расчет специального педагогического стажа Петровой Т.Н. осуществлялся пенсионным органом по состоянию на 16.01.2017 года.

Из пояснений Петровой Т.Н. в заседании судебной коллегии и записей в трудовой книжке следует, что Петрова Т.Н. по настоящее время в режиме нормальной продолжительности рабочего времени работает в должности учителя –логопеда детского сада « <данные изъяты>».

Перечисление за истца в указанный период времени страховых взносов ответчиком не оспаривается.

С учетом периода работы Петровой Т.Н. в должности учителя –логопеда д/с «<данные изъяты>» с 17.01.2017 года по 16.05.2017 года и включения в страховой стаж спорных периодов специальный страховой стаж истицы составит 25 лет и с 17.05.2017 года у истицы возникает право на назначение досрочной страховой пенсии.

Учитывая указанные обстоятельства, возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии с 17 мая 2017 года, то есть в период рассмотрения дела судом апелляционной инстанции судебная коллегия считает возможным возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области обязанность по назначению Петровой Т.Н. досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 17 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2017 года в части отказа в иске о признании незаконным решения ГУ- УПФ в РФ в г. Ростове Ярославской области № от 30.01.2017 года о не включении в специальный страховой стаж по п.19.ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях в РФ» периода работы Петровой Т.П. с 1.01.1992 года по 29.10.1999 года в должности логопеда логопедического районного пункта РОНО администрации Гаврилов-Ямсского района Ярославской области пенсии отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области № от 30.01.2017 года в вышеприведенной части.

Обязать Государственное учреждение–Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области включить в страховой стаж Петровой Татьяне Николаевне, дающий право на назначение пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» период работы с 1.01.1992 года по 29.10.1999 года в должности логопеда логопедического районного пункта РОНО администрации Гаврилов-Ямского района Ярославкой области и назначить пенсию по п.19. ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 17 мая 2017 года.

В остальной части апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи