Решение № 2А-776/2023 2А-776/2023~М-586/2023 М-586/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2А-776/2023

Дело № 2а-776/2023 г.

УИД № 23RS0030-01-2023-001036-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года Краснодарский край

станица Ленинградская

Ленинградский районный суд

Краснодарского края, в составе судьи Горлова В.С.,

с участием секретаря Заргаряан К.Р.,

прокурора Неклесова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинградского районного суда (зал судебных заседаний № 3) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края (далее по тексту –Администрация) и администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 27 им. М.С. Рогова х. Западного муниципального образования Ленинградский район (далее по тексту – образовательное учреждение) об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления указывается, что ответчиками допущены нарушения требований законодательства, в связи с чем прокурор просит признать бездействие Администрации незаконным и обязать устранить нарушения путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий, по оснащению территории образовательного учреждения в <адрес> достаточным наружным освещением (выполнить монтаж уличного освещения с установкой дополнительных светильников). Также просит обязать образовательное учреждение выполнить указанные мероприятия за счет выделенных бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства по административному делу в письменной форме и выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности образовательного учреждения прокурором выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в частности: отсутствует достаточное наружное освещение на территории школы № <...> по адресу: <адрес>.

Указанные прокурором нарушения подтверждены достоверными доказательствами и не оспорены административными ответчиками.

Согласно материалам дела, учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования Ленинградский район.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено понятие противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации по исполнению требований ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку выделение денежных средств на указанные административным истцом мероприятия производится муниципальным образованием исключительно с использованием правовых механизмов, установленных для распределения бюджетных средств.

На межведомственном совещании администрации (протокол № 1 от 02.06.2022 года) принято решение о перекатегорировании территорий образовательных организаций,

Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования Ленинградский район на 2023 год была утверждена решением Совета муниципального образования Ленинградский район от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, в том числе расходы на профилактику экстремизма и терроризма.

На освещение территории МБОУ ООШ № 27 выделено 6459700 рублей и согласован план-график со сроком выполнения работ на июль 2023 года, при этом выполнение ремонтных работ в период школьных каникул является разумным и целесообразным для обеспечения безопасности учащихся.

Соответственно, решение суда безусловно не может быть исполнено в пределах 30-ти дневного срока вступления его в силу, в связи с чем целесообразным и разумным будет установление срока исполнения до 11 августа 2023 года.

Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края выделить бюджетные средства для выполнения мероприятий, по оснащению территории образовательного учреждения МБОУ ООШ № 27 в <адрес> достаточным наружным освещением (выполнить монтаж уличного освещения с установкой дополнительных светильников).

Обязать МБОУ ООШ № 27 выполнить указанные мероприятия за счет выделенных бюджетных средств

Установить срок исполнения судебного решения до 11 августа 2023 года.

В части признания незаконным бездействия Администрации по исполнению требований ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023 года.

Судья В.С. Горлов

копия верна: судья В.С. Горлов

секретарь с/з К.Р. Заргаряан