Постановление № 5-35/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 19 февраля 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре Безматерных А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5,

потерпевших ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного органа ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ОГРНИП №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>, адрес осуществления деятельности: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что по состоянию на 23 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 при эксплуатации помещений общественного назначения – предприятия общественного питания – бара -ФИО7- расположенного на первом этаже 4-этажного жилого дома по адресу: <адрес>, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, а именно: допустил размещение предприятия общественного питания – бара -ФИО7- с режимом функционирования, ухудшающим условия проживания жителей жилого дома № по <адрес>: фактически деятельность в баре осуществлялась после 23 часов, вход для посетителей был свободный, табличек «Учет», «Закрыто» либо иной информации, подтверждающей, что предприятие не работает, не было. В наглядной и доступной форме в обеденном зале на стенде «Информация» до потребителей доведена информация об индивидуальном предпринимателе - вывешена копия уведомления о постановке на учёт физического лица в налоговом органе ФИО5 с присвоением ИНН №, ОГРНИП №. В обеденном зале работал персонал: бармен ФИО4, в обеденном зале находились посетители, употребляли купленные в баре напитки, пищевые продукты: за одним столиком сидели 3 мужчин, за другим столом сидел молодой человек, что нарушает требования п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные» и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4. КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО5 с протоколом не согласился, поскольку являясь предприятием общественного питания, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он имел право осуществлять деятельность, в том числе по продаже алкогольной продукции с 23.00 до 8.00 часов. Кроме того, в настоящее время он расторг договор аренды помещения, продал бизнес и деятельность по указанному адресу не осуществляет, о чем уведомил Роспотребнадзор ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного органа в судебном заседании настаивала на привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности, без назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая, что в ходе проверки исполнения предписания было установлено прекращение деятельности ИП ФИО5 в баре -ФИО7-

В судебном заседании потерпевшие ФИО1, ФИО2, ФИО3 с протоколом согласились, пояснила, что в результате работы бара с нарушениями требований санитарного законодательства существенно нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома. Настаивали на доводах изложенных в коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 8 и п.1 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11, и ч.3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства...

Положениями п. 1 ст. 24 приведенного Федерального закона, предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Пункт 1.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п.2.2. СП 2.3.6.1079-01 Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Пункт 4 ч.6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования о безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу требований п.2 ст. 5 указанного закона, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Требованиями п.4.10. СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах* - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч** (** Время ограничения функционирования может уточняться местными органами самоуправления). Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что в период с 23 часов 40 минут до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО5, в ходе которой были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения.

Вина ИП ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14), объяснением ФИО5 (л.д. 15), обращением жильцов дома по адресу: <адрес> (л.д. 17-18), ответом Министерства промышленности, предпринимательства и торговли <адрес> на обращение жителей дома № <адрес> (л.д. 19-20), распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 27-29), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО5 (л.д. 30-33), предписанием должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35), объяснительной ФИО5 (л.д.36), фотоматериалами (л.д. 37-43), видеофиксацией обследования бара -ФИО7- по адресу: <адрес> (л.д. 44), уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО5 (л.д. 49-51).

Действия ИП ФИО5 следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Доводы ФИО5 о допущенных грубых нарушениях порядка проведения проверки не нашли своего подтверждения исследованными в суде доказательствами, учитывая, что сроки составления протокола об административном правонарушении не являются плескательными, о проведении проверки ИП ФИО5 был предупрежден надлежащим образом, он присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при этом ему были разъяснены его права, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы ФИО5 о нераспространении на него ограничений в режиме работы предприятия общественного питания, основаны на неверном толковании закона. Факт осуществления ИП ФИО5 деятельности по оказанию услуг общественного питания после 23ч.00м., ухудшающей условия проживания жителей многоквартирного дома, нашел свое подтверждение в судебном заседании, и постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не может отменять запрет, установленный нормами санитарного законодательства, на функционирования предприятия, расположенного в жилом многоквартирном доме, после 23 ч.

При назначении административного наказания судьей учитывается, что обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Ранее ИП ФИО5 к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (сведения у суда отсутствуют).

Учитывая, что в настоящее время ИП ФИО5 расторг договор аренды помещения, продал бизнес и деятельность по указанному адресу не осуществляет, судья, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Назначение указанного вида наказания направлено на восстановление нарушенных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управление МВД России по <адрес>), ИНН/КПП №/№, банк получателя ГРКЦ ГУ Банк России по Пермскому краю, расчетный счет №, БИК №, КБК №, ОКТМО №, код администратора №.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: Т.В. Анищенко