Решение № 2А-357/2019 2А-357/2019~М-285/2019 М-285/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-357/2019

Дело № 2а-357/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 15 июля 2019 года

Судья Рыльского районного суда Курской области Клименко М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, обязании Администрации Октябрьского сельсовета Курской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Рыльского района в соответствии Приказом Генпрокуратуры России от <дата> № "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности", осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения органами местного самоуправления информации об организации и осуществлении муниципального контроля.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Постановлением администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района от <дата> № утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования «Октябрьский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Согласно п.1.4 Административного регламента предметом муниципального контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства территории муниципального образования «Октябрьский сельсовет» Рыльского района Курской области.

В соответствии с п.1.2 Административного регламента органом, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация Октябрьского сельсовета Рыльского района.

Таким образом, администрация Октябрьского сельсовета Рыльского района является органом, осуществляющим на территории муниципального образования «Октябрьский сельсовет» Рыльского района муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, поэтому обязана выполнять требования частей 1,2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Установлено, что на официальном сайте Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района в сети "Интернет" (oktabrskiy46.ru) созданы вкладки «поддержка предпринимательства», «отчетность» - «результаты проверок».

Вместе с тем в нарушение приведенных норм законодательства Администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района не обеспечено размещение на официальном сайте в сети "Интернет" для такого вида муниципального контроля как муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом указанного вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В результате бездействия администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района по не размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, ущемляются права лиц, которые могут являться объектами соответствующих проверок, круг которых определить невозможно.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, обязать Администрацию Октябрьского сельсовета Курской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Согласно определению от <дата> дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

От представителя ответчика поступило заявление, из которого следует что ответчик признает административные исковые требования в полном объеме.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно ч.2 ст. 8.2 Федерального закона №294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в числе прочего, обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности органов местного самоуправления (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Постановлением администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района от <дата> № утвержден Административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования «Октябрьский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Согласно п.1.4 Административного регламента предметом муниципального контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства территории муниципального образования «Октябрьский сельсовет» Рыльского района Курской области.

В соответствии с п.1.2 Административного регламента органом, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация Октябрьского сельсовета Рыльского района.

Прокуратурой Рыльского района в рамках систематического надзора за исполнением законов в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, проводимого в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от <дата> №Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности", был осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения органами местного самоуправления информации об организации и осуществлении муниципального контроля, по результатам которого установлено, что на официальном сайте Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района в сети "Интернет" (oktabrskiy46.ru) созданы вкладки «поддержка предпринимательства», «отчетность» - «результаты проверок».

Вместе с тем Администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района не обеспечено размещение на официальном сайте в сети "Интернет" для такого вида муниципального контроля как муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом указанного вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Бездействие администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района по не размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, которые могут являться объектами соответствующих проверок.

На основании изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области к администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Обязать Администрацию Октябрьского сельсовета Курской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: М.В. Клименко