Решение № 2А-424/2021 2А-424/2021~М-266/2021 М-266/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-424/2021

Дело №а-424/22021

Поступило 02.04.2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 24 июня 2021 года.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ордынским районным судом по делу № об обязании администрации <адрес> предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес>, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации <адрес> с 5-дневным сроком добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ходе исполнения требований исполнительного документа №, постановлением № был установлен исполнительский сбор в размере 50000 руб.. Указанное постановление поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает вынесенное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ, исполнение судебного решения осуществляется в разумные сроки. При этом исполнение судебных решений по искам к публично-территориальным образованиям призвано обеспечить реальную возможность для взыскателя в разумный срок получить причитающуюся ему по решению суда, а для публично-территориального образования - определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов.

Исполнение в установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП, срок было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 52 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельностью по опеку и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 8 ФЗ №, в том числе предоставление указанным гражданам, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе осуществление строительства жилых помещений для предоставления гражданам указанной категории.

Согласно ст. 4 Закона №-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета <адрес>, причем на основании ст. 6 Закона, порядок предоставления субвенций из областного бюджета <адрес> устанавливается <адрес>.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, определяющий, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением строительства жилых помещений для предоставления указанной категории граждан, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти <адрес>.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено лишь формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории <адрес> и направления списков, в порядке и срок, установленные <адрес>, в уполномоченный орган, который формирует сводный список по <адрес>.

Все это неоднозначно указывает на то, что, хотя администрация обязана предоставить жилое помещение лицу из числа, указанных в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, но приобрести эти помещения (либо построить) она сможет только лишь после получения денежных средств из бюджета <адрес>. В настоящий момент у администрации <адрес> не имеется жилых помещений, пригодных для предоставления детям-сиротам, о чем приставу-исполнителю была направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях получения средств, необходимых для исполнения решения суда, администрацией <адрес>, которая ежеквартально направляет в Министерство труда и социального развития НСО информацию по списку детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, направлено отдельное обращение в Минтруда и соцразвития НСО о выделении дополнительных средств для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам с указанием сроков их исполнения. <адрес> предприняла все зависящие от нее меры и совершила все действия, необходимые для скорейшего исполнения решения суда. Выделение необходимых денежных средств не означает немедленного приобретения администрацией жилых помещений, так как покупка жилых помещений возможна лишь на основании торгов, процедура проведения которых требует значительного времени.

Административный истец, с учетом уточненных исковых требований, просит освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец – представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик – представитель ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, в представленном отзыве суду сообщила, что требования администрации не признает в полном объеме, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ордынским районным судом <адрес>, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения, в отношении должника администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ должник ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ поступило пояснение от должника. ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, вручено требование под роспись по ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ. Действия по исполнению решения суда неимущественного характера утверждены приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, которое регламентирует положение ст. 105 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, указанные положения исполнены судебным приставом-исполнителем в полном объеме. Должник администрация <адрес> получив постановление о возбуждении исполнительного производства, вправе в добровольный срок обратиться в суд за рассрочкой (отсрочкой) исполнения решения суда. Просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, решением Ордынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1, на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> в связи с неисполнением администрацией <адрес> требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок вынесено постановление о взыскании с должника – администрации <адрес>исполнительскогосборав размере 50000 руб..

Согласно материалам дела ФИО1 от вселения в предоставляемые жилые помещения отказывается.

Согласно части 3 статьи363Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взысканияисполнительскогосбора, об уменьшении его размера илиосвобожденииот его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

Как следует из ст.112Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,исполнительскийсборявляется денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.Исполнительскийсборустанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В силу ч. 3 ст.112Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,исполнительскийсборустанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Частью 6 ст.112Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об уменьшении его размера илиосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производствеисполнительскийсборобладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправеосвободитьдолжникаотвзысканияисполнительскогосборапри отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут бытьосвобожденыотуплатыисполнительскогосбораисходя из положений пункта 1 статьи401Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием дляосвобожденияотуплатыисполнительскогосбора.

По смыслу данных норм, суд вправеосвободитьдолжникаотвзысканияисполнительскогосборав случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Согласно материалам дела, ФИО1 предоставлялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1 от вселения в указанное жилое помещение отказался, так как отрудоустроен в <адрес>, что подтверждается его письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено ФИО3, жилое помещение по адресу: <адрес>, <...><адрес>, также предоставлен другому лицу ДД.ММ.ГГГГ, иное специализированное жилое помещение у административного истца отсутствует.

Доказательств того, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или должной неосмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что у администрации района отсутствовало достаточное финансирование, и, соответственно, отсутствовала возможность исполнить решение в установленный срок, в том числе в срок для добровольного исполнения, заявление должникаобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбораподлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации <адрес> удовлетворить.

<адрес>отвзысканияисполнительскогосборав размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт