Решение № 2А-1694/2019 2А-1694/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1694/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 09 сентября 2019 года

Московский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.А.

с участием административного истца - помощника прокурора Московского района г. Рязани Ачимова А.В.

при секретаре судебного заседания Кочергиной Е.С.,

рассмотрев административное дело № № по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, указав, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях. Проведенным мониторингом сети Интернет установлено, что посредством сайта <данные изъяты> осуществляется деятельность по продаже листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и гражданина. На указанном сайте содержится перечень указанных услуг, прейскурант цен на данные услуги. Информация, размещенная на страницах указанного сайта, доступна неограниченному кругу лиц, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. На момент проверки указанный Интернет-ресурс не внесен в Единый реестр, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Административный истец, ссылаясь на то, что согласно общедоступным сведениям с сайта <данные изъяты> информация о владельце сайта <данные изъяты> отсутствует, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным, просит признать информацию о продаже больничных листов, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено, обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Московского района г. Рязани Ачимов А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Рязанской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, при этом, не оспаривая заявленные административные исковые требования, полагал возможным признание указанной информации на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории России.

В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу положений статей 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Статьей 4 Закона Российской Федерации Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, на распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»‚ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя‚ нравственности‚ здоровья‚ прав и законных интересов других лиц‚ обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.ст. 1.3, 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания.

В соответствии с п. 5, 9 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.201 1 №624н).

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.2004 №18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения».

Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно- исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Так, согласно ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности.

За подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ.

Также ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

В силу п. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях. Проведенным мониторингом сети Интернет установлено, что посредством сайта <адрес> осуществляется деятельность по продаже листков нетрудоспособности без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и гражданина. На указанном сайте содержится перечень указанных услуг, прейскурант цен на данные услуги. Информация, размещенная на страницах указанного сайта, доступна неограниченному кругу лиц, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. На момент проверки вышеуказанный интернет ресурс в единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесен, установить информацию о владельце сайта, местонахождении владельца домена не представляется возможным.

Суд считает, что на основании информационных материалов указанных сайтов потенциальный потребитель побуждается к покупке больничных листков. Сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования больничных листов без прохождения соответствующих процедур с личным участием врачей-специалистов и гражданина, в связи с чем порождают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанном ресурсе сети-интернет, в открытом доступе и противозаконном характере таких сведений.

Законодательством предусмотрен порядок ограничения доступа к информации, а именно п.<данные изъяты> Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»; в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Частью 5 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации основаниями для включения в реестр сведений, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; д) информации, нарушающей требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, учитывая, что информация об изготовлении и сбыте поддельных документов, в том числе листков нетрудоспособности, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения в единый реестр, суд полагает возможным заявленные требования о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной удовлетворить, признать информацию о продаже больничных листов, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом <адрес> информацией, распространение которой запрещено, обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Московского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной - удовлетворить.

Признать информацию о продаже больничных листов, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL-адресом: <адрес> информацией, распространение которой запрещено.

Обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Э.А. Кузнецова