Решение № 2-2692/2017 2-2692/2017~М-2223/2017 М-2223/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-2692/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2-2692/2017
06 декабря 2017 года
г.Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Фольмер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района об обязании обеспечить поезд к жилым домам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> муниципального образования об обязании обеспечить проезд к жилым домам. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменского района проведена проверка по коллективному обращению жителей <данные изъяты> по вопросу отсутствия проезда к жилым домам № по <адрес>. По результатам прокурорских проверок установлено, что доступ к вышеуказанным жилым домам, расположенным по <адрес>, осуществляется по трем заездам вблизи с земельными участками с кадастровыми номерами №, находящимися в собственности третьих лиц. Указанные заезды представляли собой самостоятельно накатанные проезды, обеспечивающие временный доступ граждан к своим земельным участкам через земельные участки, принадлежащие третьим лицам. Однако, в настоящее время проезд по земельным участкам с кадастровыми номерами № перекрыт собственниками данных земельных участков. Доступ к вышеуказанным жилым домам осуществляется гражданами через земельный участок с кадастровым номером № самовольно, путем утаптывания и укатывания почвы. Таким образом, к вышеуказанным жилым домам отсутствует возможность подъезда автомобилям, в том числе, неотложных и аварийных служб, скорой помощи и пожарной техники, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, по <адрес> проживают многодетные семьи и ветеран ВОВ, которым в силу возраста и состояния здоровья систематически необходима скорая медицинская помощь. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации <данные изъяты> муниципального образования направлена информация о принятии мер, направленных на обеспечение проезда к вышеуказанным жилым домам, в том числе путем установления публичного сервитута. Однако, Администрацией <данные изъяты> муниципального образования подъездные пути к вышеуказанным жилым домам не организованы. Генеральным планом <данные изъяты> муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства по Тюменской области Генеральным от ДД.ММ.ГГГГ №-р проезд к вышеуказанным земельным участкам граждан предусмотрен за счет землепользования смежных земельных участков. Учитывая, что отсутствие проезда к жилым домам № по <адрес> и земельным участкам, в том числе пожарной спецтехники, может повлечь за собой пожары и неконтролируемые возгорания соседних жилых домов и строений, растительности, указанное бездействие Администрации <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района может привести к ситуации, создающей угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании этого, прокурор просит суд обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района обеспечить проезд к жилым домам № по <адрес> Переваловского муниципального образования в соответствии со СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, актуализированная версия СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Генеральным планом <данные изъяты> муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства по Тюменской области Генеральным от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ в предварительном судебном заседании судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФИО1 ФИО17 ФИО2 ФИО18 ФИО3 ФИО19 ФИО4 ФИО20, ФИО5 ФИО21, ФИО6 ФИО22 ФИО1 ФИО23 Администрация Тюменского муниципального района.

Прокурор Ялдышева ФИО24 поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным основаниям, считает, что ответчик обязан организовать к жилым домам по <адрес> шириной не менее <данные изъяты> метров.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> МО – Павловская ФИО25 действующая по доверенности от тДД.ММ.ГГГГ (л.д.199), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснила, что Администрацией <данные изъяты> МО проведены мероприятия по установлению публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № для организации прохода и проезда граждан. В настоящее время сервитут ставится на кадастровый учет, в связи с чем считает, что Администрация <данные изъяты> МО приняты все меры для обеспечения проезда граждан к жилым домам.

Представитель третьего лица - Администрации Тюменского муниципального района Орлова ФИО26, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.229). Суду пояснила, что ответчиком в настоящее время проводятся мероприятия по постановке сервитута на кадастровый учет для организации проезда к жилым домам. Поскольку ответчиком принимаются меры для обеспечения проезда к жилым домам, считает, что имеются основания для прекращения производства по делу.

Третье лицо Баршадская ФИО27 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по которому граждане осуществляют проход и проезд к жилым домам по <адрес> ввиду отсутствия в настоящее время другого прохода и проезда. Ответчиком было принято решение об установлении публичного сервитута ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. в отношении ее земельного участка. С площадью сервитута не согласна, поскольку считает, что для обеспечения проезда шириной <данные изъяты> метра, сервитут не должен превышать площадь <данные изъяты> кв.м..

Третье лицо - ФИО7 ФИО28 не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Считает, что проезд должен быть организован, но не за счет его участка.

Третьи лица - ФИО2 ФИО29 ФИО4 ФИО30 ФИО5 ФИО31 ФИО6 ФИО32 ФИО1 ФИО33 в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора, суду пояснили, что не имеют доступа к своим земельным участкам, вынуждены ходить и проезжать по краю участка с кадастровым номером №, другой возможности попасть к своим домам не имеют.

Третьи лица - ФИО1 ФИО34 ФИО3 ФИО35 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд, заслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в прокуратуру Тюменского района обратились жители <данные изъяты> по вопросу отсутствия проезда к жилым домам № по <адрес> (л.д.7-18).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №161, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО3 ФИО36 (л.д.83).

Согласно уведомления Управления Росреестра по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют (л.д.84).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО4 ФИО37 (л.д.85).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2 ФИО38 (л.д.86).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО6 ФИО39 (л.д.88).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5 ФИО40 (л.д.89).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 ФИО41 (л.д.93).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес И.о. главы Администрации Переваловского муниципального образования направлена информация по результатам рассмотрения обращения ФИО8 по вопросу отсутствия доступа к жилым домам д.Елань, с целью недопущения нарушения прав жителей д.Елань на свободный доступ к земельным участкам (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тюменского района в адрес и.о. главы Администрации <данные изъяты> муниципального образования была направлена информация о том, что в прокуратуру района поступают многочисленные обращения граждан по вопросу ограничения доступа к земельным участкам граждан, в том числе к жилым домам, расположенным по <адрес>, дома с № по №. Ранее проведенными проверками установлено, что проезд к данным земельным участкам осуществляется гражданами по двум заездам, как вблизи с земельными участками с кадастровыми номерами №, так и вблизи земельного участка с кадастровым номером №. Однако, в настоящее время вышеуказанные проезды отсутствуют, в связи с чем, отсутствует возможность подъезда к жилым домам граждан, в том числе скорой помощи и пожарной техники, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Предложено принять меры, направленные на обеспечение проезда к указанным жилым домам (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тюменского района от жителей <адрес> вновь поступило заявление по вопросу отсутствия проезда к жилым домам (л.д.23).

Согласно справки, составленной помощником прокурора Тюменского района Сак ФИО42 в рамках рассмотрения обращения жителей <данные изъяты>, совместно со специалистами муниципального земельного контроля администрации Тюменского муниципального района осуществлен выезд в <адрес>, по результатам которого установлено, что доступ к жилым домам № гражданами осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности третьего лица, самовольно, путем утаптывания и укатывания почвы. Иного доступа к указанным жилым домам не имеется. Кроме того, во время осуществления выезда, состоялся разговор с жительницей одного из указанных жилых домов, которая пояснила, что у нее в доме проживает мать – ветеран ВОВ ФИО9 ФИО43., за которой нужен постоянный уход и в силу возраста и состояния здоровья необходимо постоянно вызывать скорую помощь. Однако, скорая не может подъехать к дому и приходиться мать нести на носилках членам семьи через весь переулок к автомобилю скорой помощи, поскольку проезда к жилому дому нет (л.д.33).

Согласно ответа ГБУЗ ТО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ представителями ГБУЗ ТО <данные изъяты> совместно с сотрудниками пожарной охраны Тюменского района, прокуратурой Тюменского района приняли участие в осмотре подъездных путей к домам по <адрес>, установлено, что фактически автомобильный проезд отсутствует, имеется пешеходная дорожка (л.д.34).

Согласно ответа Администрации <данные изъяты> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации Переваловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и заключение соглашений об установлении сервитута» в соответствии с Земельным кодексом РФ. С целью установления собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого планируется заключение соглашение об установлении публичного земельного сервитута, был сделан запрос в Управление Росреестра по Тюменской области. По результатам запроса выяснилось, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО10 ФИО44 с которым в настоящее время Администрацией <данные изъяты> муниципального образования ведутся переговоры по обозначенному вопросу (л.д.40-41).

Согласно ответа Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистами управления имущественных отношений и градостроительства осуществлен выезд с целью проверки возможного проезда в земельным участкам к жилым домам № по <адрес>. В результате осмотра установлено, что проезд к вышеуказанным участкам фактически осуществляется через территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №). Осуществление проезда иным путем не предоставляется возможным (л.д.81).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Баршадская ФИО45 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тюменской области был составлен акт проверки №, согласно которому проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Баршадской ФИО46 В ходе проверки выявлено: местоположение земельного участка: <адрес>. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м.. Земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенный вод использования – для ведения подсобного хозяйства. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке расположен вагон-бытовка. Земельный участок не огорожен, территория земельного участка обозначена металлическими столбиками. В результате обмера установлено, что значение фактически занимаемой площади соответствует площади, указанной в правоустанавливающем документе. Из вышеизложенного следует, что факт нарушения земельного законодательства Баршадской ФИО47 отсутствует (л.д.113-116).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 ФИО48 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д.132).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тюменского муниципального района было вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства (л.д.133).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тюменского муниципального района был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., используемого ФИО7 ФИО49. В ходе проверки установлено, что земельный участок не огорожен (по периметру участка частично установлены металлические столбы). Участок используется ФИО7 ФИО50 на основании свидетельства о государственной регистрации права. Фактически занимаемая площадь соответствует площади указанной в правоустанавливающих документах. Нарушений земельного законодательства не выявлено (л.д.134).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> муниципального образования было вынесено распоряжение № о назначении общественных слушаний об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. с целью организации прохода и проезда через указанный земельный участок» (л.д.193-194).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> муниципального образования было вынесено постановление № об установлении постоянного публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью организации прохода и проезда жителей <данные изъяты> (л.д.207).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.1 ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 19 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории сельского поселения относится к вопросам местного значения.

Пунктом 7.5. «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) предусмотрено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров).

Генеральным планом <данные изъяты> муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проезд к земельным участкам по <данные изъяты> предусмотрен за счет использования смежных земельных участков.

Учитывая, что проезд к жилым домам № по <адрес> предназначен для обеспечения потребностей жителей данных домов в проходе и проезде, суд считает, что данный проезд является элементом благоустройства, в связи с чем, обязанность по его созданию должна быть возложена на ответчика. При этом, от ответчика возражений по существу иска, в том числе и в части возложения на него обязанности по обеспечению проездом, не поступило.

Осуществление ответчиком действий по установлению публичного сервитута для организации доступа граждан к спорным домам не свидетельствует о том, что проезд к жилым домам № по <адрес> обеспечен, в связи с чем, доводы представителей ответчика и третьего лица – Администрации Тюменского муниципального района о прекращении производства по делу, являются не обоснованными.

Руководствуясь ст.194-199, 45, 56 ГПК РФ, ст.12, 209 ГК РФ, Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района обеспечить проезд к жилым домам № по <данные изъяты> муниципального образования в соответствии со СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, актуализированная версия СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и Генеральным планом <данные изъяты> муниципального образования, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Федеральный судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 18.12.2017 года.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-2692/2017 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «____»_________2017 года

Копия верна.

Судья Хромова С.А.