Решение № 12-14/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-14/2025

РЕШЕНИЕ

3 марта 2025 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Раскарзенок Н.Н., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ФИО2, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - распоряжением начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 15.00 час. по 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ и с 16.00 час. по 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Тайшетского района, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой установлено, что должностным лицом – начальником отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района ФИО1 в нарушение Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841; Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379; Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ»; Положения об организации ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- не созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, не определена номенклатура и объемы запасов;

- не спланированы мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления не прошли обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;

- не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне;

- своевременно не проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения, а именно: муниципальная система оповещения не охватывает территории населенных пунктов муниципального района (Бирюсинск, Нижняя Заимка, Черчет, Юрты, Квиток, Новобирюсинск, Тамтачет, Тимирязево, Половино-Черемхово).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 86 ФИО4 временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 87 г. Тайшета и Тайшетского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указал, что не был извещен о дате рассмотрения дела, а также не согласен с вмененным административным правонарушением, так как по должностной инструкции не наделен полномочиями по созданию запасов медицинских средств, номенклатуры и запасов, планированию по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания, организацию дополнительного обучения, создание муниципальной системы оповещения, проведение тренировок по гражданской обороне, в ходе рассмотрения дела судом не установлена субъективная сторона административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Закон № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, тугими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 (далее Положение № 804), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы) определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанным в соответствии с Законом № 28-ФЗ и утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение № 379).

В силу пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее - Положение № 841), в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

Согласно пп.8, 23, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских поседений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании на основании поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, выявлено, что начальником отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района ФИО1, в нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841; Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379; Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ»; Положения об организации ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- не созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, не определена номенклатура и объемы запасов;

- не спланированы мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления не прошли обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;

- не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне;

- своевременно не проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения, а именно: муниципальная система оповещения не охватывает территории населенных пунктов муниципального района <адрес>

Как следует из приказа о переводе работника на другую работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 исполняет обязанности начальника отдела ГО и ЧС администрации <адрес>, следовательно, является лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны <адрес>.

Согласно должностной инструкции начальника отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района, утверждений мэром Тайшетского района ДД.ММ.ГГГГ., в его должностные обязанности входит:

организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования:

участие по организации работы единой дежурно - диспетчерской службы муниципального образования «Тайшетский район» (далее - ЕДДС муниципального образования Тайшетский район»), как органа повседневного управления Тайшетского районного звена Иркутской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Оценив представленные по делу доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии начальника отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Оснований не согласиться с таким выводом у судьи районного суда не имеется, наличие события административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного доводы настоящей жалобы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1 о дате рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи о наличии в действиях начальника отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 86 ФИО4, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 87 г. Тайшета и Тайшетского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении начальнику отдела ГО и ЧС администрации Тайшетского района ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12 -30.14 КоАП РФ.

Судья: Н.Н. Раскарзенок