Решение № 2-6/2017 2-6/2017(2-847/2016;)~М-841/2016 2-847/2016 М-841/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-6/2017

2-6/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп Саргатское Омской области 12 января 2017 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Саргатского муниципального района Омской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации вследствие паводка весной 2016 года и включении в список пострадавших от подтопления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь участником долевой собственности в праве на квартиру в доме по <адрес>, который оказался в зоне подтопления в период весенне-летнего паводка 2016 года на территории Саргатского района, обратился в суд с вышеуказанным иском, считая, что нарушено его право на получение единовременной материальной помощи вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку он не включен ответчиком в список пострадавших от паводка.

В исковом заявлении ФИО1 в обоснование исковых требований указал, что весной 2016 года на территории Саргатского района в связи с паводком было введено чрезвычайное положение. Он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> оказался в зоне подтопления.

Комиссией администрации Саргатского муниципального района производился осмотр затопленных домовладений и приусадебных земельных участков, по каждому составлялся акт обследования. Принадлежащее ему имущество первой необходимости не пострадало, поэтому он имеет право только на единовременную выплату за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей.

В связи с этим в августе 2016 года он с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи обратился в администрацию Саргатского района, приложив необходимые документы. Однако, во включении в список пострадавших от паводка 2016 г ему было отказано, поскольку пропущен срок для подачи указанного заявления в орган местного самоуправления, которым в течение оного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации формируются списки пострадавших лиц.

Поскольку возник спор о праве на получение меры социальной поддержки из резервного фонда Правительства РФ, он вынужден был обратиться в суд с данным иском, в котором просит признать его пострадавшим в результате паводка и обязать ответчика включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи вследствие чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В переданной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал по тем же основаниям в полном объеме. Пояснил, что характер его работы вахтовый. Во время и после паводка находился на работе, в связи с чем не мог своевременно обратиться с заявлением в администрацию Саргатского района на оказание единовременной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией. Дом, в котором проживает их семья, вошел в зону подтопления. Его родители получили материальную помощь. Считает, что также имеет право на получение 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Саргатского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 против исковых требований возразила, поддержала изложенные в отзыве на иск доводы, в соответствии с которыми истец не включен в список пострадавших от паводка граждан, поскольку пропустил срок для подачи в орган местного самоуправления заявления о предоставлении вследствие паводка единовременной материальной выплаты из резервного фонда Правительства РФ, предусмотренный Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 29.08.2014 года №470, обратившись только 18.08.2016 года. Его близкие родственники - отец и мать, проживающие по тому же адресу, что истец, получили на основании поданных ими своевременно заявлений единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждый, поскольку включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Саргатского района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления региональной безопасности Омской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном на исковое заявление ФИО1 отзыве представитель по доверенности ФИО3 указал, что 18 апреля 2016 года ввиду негативных последствий подтопления талыми и паводковыми водами на территории Омской области распоряжением Правительства Омской области №51-рп был введен режим чрезвычайной ситуации. В зону чрезвычайной ситуации попали населенные пункты из 24 муниципальных районов Омской области. Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110, выплата производится гражданам РФ, проживающим в домах (жилых помещениях, которые оказались и пострадали в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе, - лицам, полностью или частично утратившим имущество первой необходимости. Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, формируются органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, и при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных для ликвидации чрезвычайной ситуации соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ обращается в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Безусловное право на получение единовременной материальной помощи у граждан, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации в период ее введения, законодательством не предусмотрено. Одним из условий оказания данной помощи является факт постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи или финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости граждане включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Суд, заслушав и изучив доводы сторон, третьего лица, оценив в совокупности представленные ими доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 предусмотрено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 данного федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.09.2015) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.г).

Пунктом 12 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что Порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из положений п.11 следует, что для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 Правил (а именно, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека) подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению N 11.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является участником долевой собственности в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.11).

В соответствии с постановлением главы Верблюженского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в связи с упорядочением адресного хозяйства <адрес> в д. <адрес> присвоен адрес <адрес> в <адрес> (л.д.34).

Согласно сведениям паспорта истца ФИО1 он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.8).

С 2003 года он совместно с родителями проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.9).

В соответствии с постановлением администрации Саргатского муниципального района Омской области от 14.04.2016 года №158-п в связи с паводком и с нарушением условий жизнеобеспечения населения деревень <адрес> на территории Саргатского района с 14.04.2016 год введен режим чрезвычайной ситуации (л.д.14).

Распоряжением главы Саргатского муниципального района Омской области от 16.05.2016 года №54-рд определен перечь зданий, пострадавших в результате паводка в апреле 2016 года, куда вошел, в частности, <адрес> в <адрес> (л.д.28).

Таким образом, ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении, находящимся в двухквартирном доме, вошедшем в зону чрезвычайной ситуации вследствие паводка весной 2016 года на территории Саргатского района.

Сведений о том, что пострадало либо утрачено имущество первой необходимости, принадлежащее ФИО1, материалы гражданского дела не содержат.

Главой Саргатского муниципального района Омской области 05.05.2016 года утвержден список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 11.04.2016 года на территории Саргатского муниципального района Омской области вследствие подтопления, куда вошли родители истца - Г1, Г2, проживающие по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Согласно платежным поручениям №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Г2 и Г1 перечислено по 10 000 рублей в качестве единовременной материальной помощи в связи с ликвидацией чрезвычайной ситуации.

На заявление ФИО1 от 18.08.2016 года в администрацию Саргатского муниципального района Омской области с заявлением о включении его в список пострадавших от паводка и претендующих на получение такой меры финансовой поддержки из резервного фонда Правительства РФ как единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека дан отказ, мотивированный тем, что предоставленные им документы поданы за пределами предусмотренного Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации месячного срока (л.д.12-13).

Действительно, список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате определенной чрезвычайной ситуации, формируется органом местного самоуправления в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, и одним из необходимых условий включения гражданина в него является подача им письменного заявления, поскольку право на получение единовременной материальной помощи у граждан, проживающих в зоне чрезвычайной ситуации в период ее введения, безусловным не является.

ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в администрацию Саргатского муниципального района 18.08.2016 года, то есть за пределами срока формирования органом местного самоуправления списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с паводком.

Вместе с тем, суд считает, что данное обстоятельство не может лишить истца права на получение единовременной материальной помощи как лица, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку принадлежащая ему квартира на праве общей долевой собственности находится в доме, вошедшем в зону затопления в период весеннего паводка 2016 года, в данном жилом помещении он зарегистрирован по месту жительства, и подача заявления на оказание вышеуказанной меры поддержки за пределами срока формирования органом местного самоуправления списка пострадавших от паводка граждан объективно связана с характером работы истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 следует признать пострадавшим от весеннего паводка 2016 года и подлежащим включению ответчиком в соответствующий список с последующим правом на получение единовременной материальной помощи вследствие возникшей чрезвычайной ситуации.

По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку по данному делу ответчиком является орган местного самоуправления - администрация Саргатского муниципального района, то в силу ст. 333.36 НК РФ ответчик освобождается от несения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка весной 2016 года на территории Верблюженского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в <адрес>.

Обязать администрацию Саргатского муниципального района Омской области включить ФИО1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка весной 2016 года на территории <адрес> поселения Саргатского муниципального района Омской области в <адрес>, и имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 16 января 2017 года.

Председательствующий Л.Р.Павлова