Постановление № 5-408/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-408/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 10 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ***, неработающего,

У С Т А Н О В И Л:

09.09.2018 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, согласно которому 05.05.2018 в период времени примерно с 14 час. 30 мин. до 14 час. 45 мин. ФИО1, являясь лицом, владеющим познаниями действующего законодательства Российской Федерации в области организации и проведения публичных мероприятий, ранее привлекавшимся к административной ответственности по ч.ч 2, 5, 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в качестве организатора осуществил проведение публичного мероприятия, а именно политической акции «Он нам не царь», в которой приняли участие около 25 человек, по адресу: <...> (сквер «Рассказовский»), в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий, которое уже использовалось в данное время для проведения иного публичного мероприятия (с 09 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. проводилась согласованная с администрацией г.Тамбова акция «Георгиевская ленточка»), при этом ФИО1 не выполнил свои обязанности как организатора, предписанные п. 5 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно не обеспечил в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, так как не уточнил в администрации г.Тамбова вопрос о запланированных к проведению в указанном специальном месте в избранное время иных публичных мероприятий с целью исключения, при их совместном проведении, превышения нормы его предельной заполняемости, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело рассматривается участием ФИО1 и его защитника по ордеру ФИО2 Им разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что не являлся организатором публичного мероприятия 05.05.2018, поэтому ему не может быть вменено невыполнение обязанностей по п. 5 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ. Каких-либо нарушений общественного порядка он не допускал. Фактически он был лишь участником публичного мероприятия.

Защитник по ордеру ФИО2 считал, что в материалах отсутствуют какие-либо доказательства того, что ФИО1 являлся организатором. Но даже если и предположить обратное, требования п. 5 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ являются общими и не содержат конкретных указаний на то, что организатор должен у кого-либо уточнять о запланированных другим организатором к проведению в специально отведенном месте мероприятиях. Считал, что в специальном отведенном месте без уведомления органов власти может быть проведено несколько публичных мероприятий. Обращал внимание, что протокол об административном правонарушении не содержит вывод, какой состав административного правонарушения образуют действия ФИО1

Выслушав ФИО1 и его защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями2-4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из разъяснений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью1статьи20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью4статьи5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за исключением случаев, предусмотренных частями2-4, 7, 8статьи20.2 КоАП РФ.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт3части3статьи5 Федерального закона № 54-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В силу ч. 1. ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Постановлением администрации Тамбовской области от 10.12.2012 №1544"Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" в городе Тамбове специально отведенным местом определен сквер "Рассказовский", расположенный в районе ул.Рассказовской, 8, г.Тамбов, Тамбовская область.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Тамбовской области от 06.12.2012 № 220-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Тамбовской области» специально отведенные места используются с соблюдением санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности для обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, а также для обеспечения безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

Согласно разъяснений п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, не исключает обязанность его организатора обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предполагает необходимость уточнения этим лицом вопроса о запланированных к проведению в специально отведенном месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости данного места (пункт5части4статьи5 Закона о публичных мероприятиях).

Из материалов дела следует, что 05.05.2018 в период времени примерно с 14 час. 30 мин. до 14 час. 45 мин. ФИО1, являясь лицом, владеющим познаниями действующего законодательства Российской Федерации в области организации и проведения публичных мероприятий, ранее привлекавшимся к административной ответственности по ч.ч. 2, 5, 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в качестве организатора осуществил проведение публичного мероприятия, а именно политической акции «Он нам не царь», в которой приняли участие около 25 человек, по адресу: <...> (сквер «Рассказовский»), в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий, которое уже использовалось в данное время для проведения иного публичного мероприятия (с 09 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. проводилась согласованная с администрацией г.Тамбова акция «Георгиевская ленточка»), при этом ФИО1 не выполнил свои обязанности как организатора, предписанные п. 5 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не обеспечил в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, так как не уточнил в администрации г.Тамбова вопрос о запланированных к проведению в указанном специальном месте в избранное время иных публичных мероприятий с целью исключения, при их совместном проведении, превышения нормы его предельной заполняемости.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении ББ № 867361 от 09.09.2018; рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Тамбову ФИО4, согласно которого действия ФИО1 по невыполнению требований п. 5 ч. 4 ст. Федерального закона № 54-ФЗ образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ; письмами администрации г.Тамбова от 07.09.2018, согласно которых ФИО1 ранее неоднократно обращался о согласовании проведения публичных мероприятий как организатор и, что ФИО1 не запрашивал сведения о проводимых мероприятиях 05.05.2018 в сквере «Рассказовский»; письменными свидетельскими показаниями ФИО5, ФИО6, ФИО7, предупрежденными об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, актом осмотра Интернет-ресурса http:vk.com/leoyar и другими материалами дела.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в рапортах и письменных объяснениях обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Доводы ФИО1 о том, что он не являлся организатором публичного мероприятия опровергаются имеющимися в деле видеоматериалами, согласно которых при проведении публичного мероприятия 05.05.2018 он вел активные организаторские действия, а до проведения мероприятия 05.05.2018 в сети «Интернет» разместил обращение, находящееся в открытом доступе, в котором фактически призывал граждан к участию в публичном мероприятии. При этом ФИО1 в обращении указал, что все открытые площадки г.Тамбова заняты проведением иных публичных мероприятий, поэтому следует прийти в сквер "Рассказовский».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится оповещение возможных его участников, что в рассматриваемом случае и сделано ФИО1 в своем обращении, в связи с чем он обоснованно признан организатором публичного мероприятия.

Таким образом, ФИО1 выступив организатором публичного мероприятия, прежде чем его провести в специально отведенном месте, не осведомился у органов власти о запланированных к проведению этом месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости, т.е нарушил пункт5части4статьи5 Федерального закона № 54-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 как организатор неоднократно обращался в органы власти с уведомлением о проведении публичного мероприятия.

Таким образом, ФИО1 осведомлен о требованиях Федерального закона № 54-ФЗ относительно порядка организации и проведения публичных мероприятий, вместе с тем, пренебрег ими, не выполнив обязанность организатора, предусмотренную п. 5 ч. 4 ст. 5 данного закона.

Согласно представленной в материалы дела информации ФИО1 ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.ч. 2, 5, 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ, ФИО1 подлежит привлечению к ответственности по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 05.05.2018.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие смягчающих вину обстоятельств и обстоятельств, отягчающих административную ответственность - неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные административные правонарушения, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ***, неработающего,

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: ОП №1 по г.Тамбову, ИНН <***>, КПП 682901001, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, УИН 18880468180008673611.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд (<...>).

Судья Е.С.Воронцова