Решение № 2А-1040/2021 2А-1040/2021~М-878/2021 М-878/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1040/2021

Производство № 2а-1040/2021

Дело (УИД) № 42RS0018-01-2021-001561-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 05 июля 2021 г.

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Дементьева В.Г.,

при секретаре судебного заседания Ключевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что она является долевым собственником здания – объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №... по адресу: ул.....г....., площадью 31, 1 кв. м., назначение: жилой дом, которое располагается на земельном участке, по адресу: по адресу: ул.....г...... Административный истец и другие собственники владеет вышеуказанным зданием, расположенным на спорном земельном участке, более 20 лет, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, открыто и добросовестно владеет земельным участком, несёт бремя его содержания. .. .. ....г. между ФИО8, являющимся супругом административного истца, и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству ул.....г..... был заключен договор аренды, на основании которого ФИО8 был предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 42:30:0505013:0015, категория земель: земли поселения, расположенный по адресу: ул.....г..... под индивидуальное домовладение. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, в соответствии с предоставленным административным истцом кадастровым планом, к которому приложен план границ земельного участка. ФИО1 неоднократно предпринимала меры по оформлению права собственности на спорный земельный участок. Ею было направлено заявление в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное домовладение объекта индивидуального жилищного строительства. 23.03.2021 г. решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает данное решение от 23.03.2021 г. незаконным и необоснованным.

Согласно решению Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации, г. Новокузнецка №... от .. .. ....г., спорному земельному участку был присвоен адрес: ул.....г..... на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также, 24.01.2019 г. решением №... Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка ФИО1, ФИО7 был предоставлен спорный земельный участок в территориальной зоне Ж-1, с условным номером: ЗУ1, площадью 1135 кв. м. В связи с тем, что срок действия вышеупомянутого решении о предварительном согласовании спорного земельного участка, составил 2 года, административным истцом, являющимся законопослушным и добросовестным гражданином, на протяжении всего срока действия документа предпринимались меры по надлежащему оформлению прав на земельный участок. 02.04.2019 г. административный ответчик направил ответ на заявление административного истца об установлении разрешенного использования спорного земельного участка, в котором административный ответчик изложил, что размещение домов индивидуальной жилой застройки предусмотрено в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), а не в зоне Ж-1, в которой находится указанный земельный участок. Кроме того, в данном ответе административный ответчик указал, что административному истцу необходимо обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2 на имя председателя Комиссии. Однако согласно Карте градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012г. № 1/6 и сведениям из ЕГРН спорное здание находится в территориальной зоне Ж-1, и в соответствии со ст. 49 Правил, в территориальной зоне Ж-1, а вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок административного истца под индивидуальное домовладение, не предусмотрен ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельных участков. Следовательно, ввиду незаконного и необоснованного решения Комитета о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.03.2021г., законные права и интересы административного истца как собственника были нарушены.

Просит признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 23.03.2021 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект индивидуального домовладения, расположенного по адресу: ул.....г..... обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... согласовать ФИО1, предоставление земельного участка под объект индивидуального домовладения, расположенного по адресу: ул.....г......

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя (л.д. 47).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.01.2021 г. (л.д.63а), представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, на административных исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные доводам административного искового заявления, дополнительно пояснила, что в настоящее время права административного истца нарушены и иным способом, кроме как обращение с административным иском в суд, восстановлены быть не могут. Административный истец неоднократно обращалась в Комитет за предварительным согласованием предоставления земельного участка, в связи с чем, доводы ответчика о несоблюдении досудебного порядка являются ошибочными.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представили отзыв, согласно которого просили отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.58-62,63).

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны (л.д.48,49).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами

Согласно ст. 1 ЗК РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является одним из принципов актов земельного законодательства.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ, закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Ст. 39.1 установлено, что одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является договор аренды.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что является соседкой административного истца, проживает по ул.....г....., в 2000 году выкупила в собственность землю и дом. При оформлении своего земельного участка в собственность ждали дачную амнистию. Претензий что жилой дом не соответствует территориальной зоне, не должен располагаться на данном земельном участке при оформлении своего земельного участка ни у кого не возникло. Схему согласовали без проблем. ФИО1 живет напротив нее, переехала в 2000 г. Дом строили сами, про границы ничего не слышала.

Свидетель ФИО5 суду показал, что знаком с ФИО1 больше 15 лет, проживает по ул.....г...... При оформлении прав на земельный участок проблем с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов и администрацией г. Новокузнецка у него не возникало, 06.06.2020 г. оформили документы. Никаких претензий со стороны Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка не было. ФИО1 всегда использовала свой земельный участок для размещения жилого дома, все постройки не выходят за границы земельного участка.

Судом установлено, что между ФИО8, который является супругом ФИО1, и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г.Новокузнецка был заключен договор аренды от 25.10.2002 г. земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель: земли поселения, расположенный по адресу: ул.....г..... (л.д. 14-18).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

ФИО1 в связи с необходимостью оформлением прав на спорный земельный участок обратилась с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное домовладение.

Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 23.303.2021 г. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 49 Правил, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.12.2012 г. №1/6, в данной территориальной зоне вид разрешенного использования, позволяющий использовать земельный участок под «индивидуальное домовладение», не предусмотрен. Рекомендовано обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2 (л.д.7).

Административный истец ранее обращался Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, предпринимал меры по оформлению права собственности на спорный земельный участок, а именно собрал и предоставил следующие документы: межевой план от 13.02.2019 г., топографическая съёмка жилого дома от 07.05.2020 г. технический паспорт от 10.04.2020 г. (л.д.20-25,31-37,38). Также ФИО1 был запрошен фрагмент карты градостроительного зонирования г. Новокузнецка от 04.02.2020 г. (л.д.19, 57).

Ранее, 24.01.2019 г. Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка решением №... предоставил ФИО1 и ФИО8 земельный участок в территориальной зоне Ж-1, с условным номером: ЗУ1, площадью 1135 кв. м (л.д.11).

Согласно решению Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации, г. Новокузнецка №... от .. .. ....г., спорному земельному участку был присвоен адрес, а именно: ул.....г..... на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10).

Установлено, что срок действия вышеупомянутого решении о предварительном согласовании спорного земельного участка, составил 2 года, административным истцом на протяжении всего срока действия документа предпринимались меры по надлежащему оформлению прав на земельный участок.

02.04.2019 г. административный ответчик направил ответ на заявление административного истца об установлении разрешенного использования спорного земельного участка, в котором административный ответчик изложил, что размещение домов индивидуальной жилой застройки предусмотрено в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки), а не в зоне Ж-1, в которой находится указанный земельный участок. Кроме того, в данном ответе административный ответчик указал, что административному истцу необходимо обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка с заявлением об изменении Правил в части корректировки территориальных зон с Ж-1 на Ж-2 на имя председателя Комиссии (л.д.12).

В соответствии с представленным Распоряжением Администрации г.Новокузнецка №... от .. .. ....г., предложения административного истца по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г.Новокузнецка были отклонены (л.д.56).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Из части 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6 утверждены Правила землепользования и застройки города Новокузнецка.

Зонирование территории Новокузнецкого городского округа определено Генеральным планом города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 №9/120.

Судом установлено, что административный истец является сособственником индивидуального жилого дома, построенного в .. .. ....г. году на земельном участке по адресу: ул.....г....., который согласно материалам дела был предоставлен с 2002 года именно под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, что подтверждается материалами дела.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве суд находит несостоятельными, поскольку представленными письменными доказательствами со стороны административного истца опровергается факт несоблюдения досудебного порядка разрешения спора.

Кроме того, как фактически установлено судом, ФИО1 24.01.2019 г. получено решение №... Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, согласно которого был предоставлен спорный земельный участок в территориальной зоне Ж-1, с условным номером: ЗУ1, площадью №... кв. м, а также согласно решению Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации, г. Новокузнецка №... от .. .. ....г., спорному земельному участку был присвоен адрес, а именно: ул.....г..... на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так, административный ответчик в указанных документах выносил решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, не ссылаясь на Правила землепользования и застройки г.Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 31.01.2012 г., однако к моменту вынесения решения указанные правила уже вступили в законную силу.

Таким образом, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным выше основаниям, административный ответчик допустил нарушение прав административного истца, лишенного возможности иным способом реализовать свое право на оформление земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 226, 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования о признании решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка №... от 23.03.2021 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ул.....г..... незаконным, подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административному ответчику следует устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка №... от 23.03.2021г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ул.....г......

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ул.....г..... ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2021 г.

Судья В.Г. Дементьев