Решение № 2А-801/2019 2А-801/2019~М-666/2019 М-666/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-801/2019

дело № 2а-801/2019 УИД 03RS0048-01-2019-000831-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Давыдова С.А.

при секретаре Байгускаровой И.Г.

с участием заместителя прокурора Петрова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников общеобразовательного учреждения к МАДОУ детский сад «Солнышко» д. ФИО1 Кармаскалинский район РБ и администрации МР Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдением, в порядке ст. 39 КАС РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском. Требование мотивировано тем, что Прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в МАДОУ детский сад

«Солнышко» д. ФИО1 Кармаскалинский район РБ. В ходе проведенной проверки было установлено отсутствие в здании детского сада системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения, что по мнению прокурора не соответствует требованиям действующего законодательства. Прокурор Кармаскалинского района РБ просит признать бездействие Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад «Солнышко» д. ФИО1 Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выраженное в не принятии мер к оборудованию в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>, системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдения. Обязать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан профинансировать приобретение и оборудование в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>, системы технического контроля за обстановкой видеонаблюдения, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу. Обязать МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан оборудовать в здании МАДОУ детский сад «Солнышко» д. Константиновка, расположенном по адресу: РБ, <...>, систему технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Петров А.Н. требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить.

От представителя ответчика заведующая МАДОУ детский сад «Солнышко» д. Константиновка ФИО2 поступило заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие. Исковые требования прокурора признает. В заявлении указала, что признание иска совершено добровольно, без принуждения, последствия признания иска, предусмотренные ст. 46 КАС РФ ей известны и понятны.

Представитель администрации МР Кармаскалинский район РБ ФИО3 действующая на основании доверенности № 1414 от 23.05.2019 года, в судебном заседании исковые требования признали, о чем расписались в протоколе судебного заседания, просили принять суд признание ими исковых требований, указали, что положения ст. 157 КАС РФ им известны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СНИП 31-06-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся нужно предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из Приложения «В» к СНИП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты), учреждения профессионального образования (высшего, среднего и дополнительного).

В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом, МАДОУ детский сад «Солнышко» д. Константиновка является муниципальным учреждением, а учредителем его является администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ, на которую в силу положений устава и действующего законодательства возложена обязанность по организации бюджетного финансирования деятельности школы. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Кармаскалинского района РБ проверки установлено, что руководством МАДОУ детский сад «Солнышко» д. Константиновка в помещении МАДОУ детский сад «Солнышко» д. Константиновка не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: РБ, <...>, отсутствует система технического контроля за обстановкой видеонаблюдение.

В свою очередь Администрация муниципального района Кармаскалинский район РБ проявляет бездействие в организации осуществления вышеуказанных необходимых мероприятий и их финансирования.

Данное нарушение способствует созданию условий для возможного наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц и в основном детей.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, созданию превентивных условий способствующих заблаговременному обнаружению такой угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии п. 2 ч. 6 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны быть изложены выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В связи с необходимостью проведения ряда обязательных мероприятий по выделения из бюджета района дополнительных денежных средств для исполнения требований административного искового заявления, проведению организационных мероприятий на по их исполнению суд полагает возможным согласиться с мнением прокурора и установить ответчикам срок в 1 год с даты вступления решения суда в законную силу для добровольного исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175,179,180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников общеобразовательного учреждения к МАДОУ детский сад «Солнышко» д. ФИО1 Кармаскалинский район РБ и администрации МР Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района

Кармаскалинский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад «Солнышко» д. ФИО1 Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выраженное в не принятии организационных мер и финансирования по оборудованию в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, <...>. 37, системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Кармаскалинский район

Республики Башкортостан в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по финансированию и выделению денежных средств на приобретение и оборудование в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, <...>, системы технического контроля за обстановкой видеонаблюдения.

Обязать МАДОУ детский сад «Солнышко» д. ФИО1 Кармаскалинский район Республики Башкортостан оборудовать в здании детского сада, расположенном по адресу: РБ, <...>, систему технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.А.Давыдов