Решение № 2-3689/2023 2-3689/2023~М-2614/2023 М-2614/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2-3689/2023

№ 2-3689/2023

03RS0064-01-2023-003152-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Уфа

Уфимский районный суд РБ в составе: председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Хамидуллиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уфимского района РБ в защиту прав и интересов ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Правительству РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, указывая на то, что прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Проверка показала, что ФИО1 достиг возраста 18 лет, не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений.

Вместе с тем, ФИО1 до настоящего времени администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не обеспечен благоустроенным жилым помещением, чем нарушены жилищные права ФИО1, имеющего право на дополнительные гарантии социальной поддержки со стороны государства.

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 просит обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах Уфимского района Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Бадретдинова Л.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 о дне, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, представила в суд письменные возражения.

Ответчик Правительство Республики Башкортостан о дне, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, имеются возражения на иск, в которых в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, не явился, представил отзыв на иск, в которых просил рассмотреть дело в их отсутствие, вынести решение с учетом доводов, изложенных в отзыве.

Третье лицо Министерство финансов Республики Башкортостан, о дне, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8.4).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (пункт 8.5).

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных, в соответствии с законом, жилым помещением.

Постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке об обучении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обучается на 3 курсе по очной форме обучения на бюджетной основе в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Уфимский политехнический колледж. Состоит на полном гособеспечении. Начало обучения – ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации о порядковом номере в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 25 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, а также информации об образовании, предоставленной органом опеки и попечительства администрации МР Уфимский район РБ, ФИО1 – номер в списке 35 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории Республики Башкортостан.

Постановлением администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опекунства над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и назначении над ним опекунства», установлено опекунство над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., опекуном назначена ФИО3 За ФИО1 сохранено право пользования квартирой по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации СП Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ «О сохранении права собственности, пользования и проживания за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещением по адресу: <адрес>», за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сохраненено права собственности, пользования и проживания помещением по адресу: <адрес>

Прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспорено, что ФИО1, не являющийся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением, тем самым нарушены жилищные права ФИО1, который имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах муниципального района Уфимский район РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, а обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию МР Уфимский район РБ.

Вопреки доводам ответчика, в нарушение требований Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не предоставлено, что нарушает права ФИО1 Его право не зависит от того, под каким номером он значится в списке в Администрации. На настоящее время он имеет право на предоставление жилья и заключение договора найма специализированного жилого помещения, тогда как его право нарушено.

Доводы ответчика о том, что исковые требования не исполнимы в связи с отсутствием предъявляемых требований к ответчику – Правительству РБ, так как денежные средства и субвенции выделяются Правительством Республики Башкортостан, суд находит несостоятельными. Предоставление жилого помещения ФИО1 должно осуществляться администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, поскольку государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданы в установленном порядке Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождает ответчика Администрацию МР Уфимский район РБ от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Также суд отмечает, что наступление у ответчика Администрации МР Уфимский район РБ обязанности предоставить жилое помещение данной категории лиц закон связывает с наступлением их совершеннолетия и не обусловливает такую обязанность очередностью. Список является лишь способом учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего обеспечения жильем и определения объемов финансирования.

Ссылка ответчика Администрации МР Уфимский район РБ на необходимость совершения комплексных мероприятий, требующих существенных временных затрат, не может являться основанием для установления срока или для отказа в предоставлении соответствующего жилого помещения ФИО1, как относящемуся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которое имеет право на обеспечение жилым помещением в силу вышеприведенного.

Ссылка ответчика на судебную практику, согласно которой суд удовлетворяет исковые требования с временными рамками исполнения подобной категории дел, не может быть принята во внимание, поскольку конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования в части обязания Администрации МР Уфимский район РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении на Правительство Республики Башкортостан обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд приходит к следующему.

Как отмечено выше, правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей основаны на положениях статей 7 и 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон Республики Башкортостан №-з) органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее -государственные полномочия) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан № государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Согласно части 1, пункту 1 части 3 статьи 8 Закона Республики Башкортостан №-з финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период.

Распределение финансовых средств осуществляется по способу (методике) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующего полномочия, указанному в приложении № к Закону Республики Башкортостан №, и перечисление объема субвенций производится не на конкретного взыскателя, а в соответствующий бюджет муниципального района или городского округа Республики Башкортостан.

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Таким образом, оснований для возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, заключении договора найма специализированного жилого помещения не имеется, в удовлетворении исковых требований к ответчику Правительству РБ подлежит отказать.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Уфимского района РБ в защиту прав и интересов ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МР Уфимский район РБ, ИНН <***>, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <...>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Уфимского района РБ в защиту прав и интересов ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Уфимский районный суд РБ в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Г.Л. Моисеева