Решение № 2А-1539/2019 2А-1539/2019~М-1169/2019 М-1169/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1539/2019

Дело №2а-1539/2019

33RS0011-01-2019-001772-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ковров 04 июня 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алфимовой Виктории Андреевне

с участием прокурора Халатова Александра Владимировича,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат» Коврова и заинтересованного лица управления образования администрации Коврова по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Межшкольный учебный комбинат» Коврова о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Межшкольный учебный комбинат» Коврова о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В обосновании административного иска, который в суде поддержал прокурор Коврова Халатов А.В., указано, что Ковровской городской прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Межшкольный учебный комбинат» (далее — учреждение) Коврова, в ходе которой выявлены нарушения по обеспечению безопасности нахождения детей в образовательном учреждении, а именно, установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Межшкольный учебный комбинат» Коврова не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к зданию учреждения, охране сотрудников, посетителей и детей, находящихся в учреждении, а именно, охрана объекта образования осуществляется без привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокурор полагал, что отсутствие охраны данного объекта образования путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, не обеспечивает безопасность образовательного процесса.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»определен порядок проведения обследования, категорирования, разработки и согласования паспортов безопасности на объекты образования.

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что административным ответчиком нарушаются п.23а Требований, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Срок добровольного выполнения данных мероприятий согласно п. 15 Требований истек 30.01.2019.

Административный истец полагал, что возложенная на административного ответчика обязанность подлежит исполнению в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. При этом указанный срок является разумным и объективным, в т.ч. с учетом планирования и использования бюджетных средств, объема выполняемых работ.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – управления образования администрации Коврова по доверенностям ФИО1 в судебном заседании не возражала против административного иска, однако ходатайствовала об установлении срока выполнения требований по настоящему административному иску - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указала, что в соответствии со ст.132 Конституции РФ, п.13 ч.1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.35 Устава города Ковров и п. 35 ст.8 Положения «О главе города и администрации муниципального образования город Ковров», утвержденного постановлением главы города Коврова от 17.07.2006 №1078, уставом учреждения, финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям администрации города Коврова, и, поскольку у учреждения в 2019 году отсутствуют денежные средства на вышеуказанные цели, существует необходимость выделения из бюджета Коврова дополнительного финансирования на обеспечение охраны здания учреждения.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Коврова, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав доводы представителей сторон и изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведенной прокуратурой Коврова проверки установлено, что в учреждении не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к зданию учреждения, охране сотрудников, посетителей и детей, находящихся в учреждении, а именно: охрана объекта образования осуществляется без привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на любых объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определен порядок проведения обследования, категорирования, разработки и согласования паспортов безопасности на объекты образования.

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу п. 15 Требований, срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п.23а Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов административного дела следует, что прокурорской проверкой установлено, что в учреждении паспорт безопасности утвержден 24.05.2018, согласно которому учреждению присвоена 2 категория опасности (акт обследования и категорирования утвержден 29.01.2018), охрана данного объекта образования осуществляется без привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, чем нарушены п. 23а Требований, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Срок добровольного выполнения данных мероприятий согласно п. 15 Требований истек 30.01.2019.

В силу п.п. 1.2, 1.6 Устава, утвержденного постановлением администрации Коврова от 13.01.2014 №21, учреждение является некоммерческой дошкольной образовательной организацией дополнительного образования, полномочия учредителя которого выполняет администрация Коврова.

В настоящее время в связи с отсутствием финансирования охрана учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в учреждении не проводится. Чтобы эти услуги получать, необходимо выделение дополнительного финансирования, а на 2019 год указанные средства в учреждении не предусмотрены.

Отсутствие охраны данного объекта образования путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, не обеспечивает безопасность образовательного процесса.

Таким образом, отсутствие охраны учреждения влечет нарушение законных интересов учащихся, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз.

Сведения об устранении административным ответчиком нарушений требований законодательства на дату принятия судом решения не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению.

Судом принимаются во внимание доводы административного ответчика, касающиеся отсутствия денежных средств на вышеуказанные цели в 2019 году, и ходатайство об установлении срока выполнения требований прокурора – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.02.2020, полагая указанный срок разумным и обоснованным для исполнения возложенной судом обязанности.

Исходя из вышеизложенного, на учреждение подлежит возложению обязанность в срок до 01.02.2020 обеспечить охрану здания учреждения с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат»в срок до 01.02.2020 обеспечить охрану здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев