Решение № 2А-3044/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-2639/2020~М-1970/2020

Дело № 2а-3044/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – Филоровской И.М.,

представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска – ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.04.2021, сроком по 31.12.2021

при помощнике судьи Кугук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании постановления незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> в части, возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>. Установлено, что <адрес>, 1958 г. постройки, двухэтажный, деревянный, 8-и квартирный, 6 жилых помещения находятся в собственности граждан, 4 жилых помещения являются муниципальной собственностью. ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения межведомственной городской комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025г. Специалистами ИП ФИО3 проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>. Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно ВСН 53-86 (р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, можно сделать вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения. В соответствии с техническим отчетом ИП ФИО3 фундамент стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, система внутреннего электроснабжения – в недопустимом состоянии. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - «до 2025 г.» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025г., не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025г., как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома может быть проведена ранее 2025 г., в рамках проверки администрацией города не представлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого <адрес><адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией <адрес> еще в 2017 <адрес>, определение срока по расселению жильцов до 2025 г. из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует обоснование срока расселения граждан до 2025 г. Постановление не мотивированно.

Просит признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 г., обязать администрацию <адрес> установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес>, не превышающий 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что прокурором не представлено доказательств обоснования необходимости установления иного срока, установление срока отселения является исключительной компетенцией административного ответчика. Кроме того, жильцы дома в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не обращались. Поддержал возражения, которые находятся в материалах дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, в результате которой установлено следующее:

- <адрес>, 158 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-и квартирный, 6 жилых помещений находятся в собственности граждан, 4 жилых помещения являются муниципальной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «<адрес>» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> по проспекту 60-летия Октября <адрес> аварийными и подлежащими реконструкции.

На рассмотрение комиссии было представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», согласно которого установлено, что жилой <адрес> не соответствует п.9.1, п.9.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.3, 2.3.5 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных пунктов».

Жилой <адрес> по проспекту 60-летия Октября <адрес> -1958 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный, деревянный. Основными несущими элементами здания являются: фундамент- бетонные столбы; стены-брус; перегородки- деревянные; перекрытия- деревянные отепленные. Инженерные сети: отопление-печное; холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация- отсутствует; газоснабжение-баллон. Физический износ дома по состоянию на 1994г. составляет 69%. Открыто 10 лицевых счетов, зарегистрировано по месту жительства 7 семей. В <адрес> жилых помещения являются муниципальной собственностью, 6 жилых помещения находятся в собственности граждан.

На основании решения межведомственной городской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025.

Из анализа оспариваемого постановления следует, что срок отселения жильцов указанных домов установлен до 2025 года, пункт 3.2 данного постановления содержит указание на обязанность управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работы по отселению жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года.

В пункте 4 Постановления указано, что управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома.

С момента признания жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, никаких действий по реальному принятию мер по расселению, административным ответчиком (более четырех лет), не предпринято.

Представленные формы-36 указывают на то, что в квартирах имеются и числятся зарегистрированными граждане, при том, что в рамках рассматриваемого дела необходимо установить фактическое проживание лиц в признанном аварийным доме, реальную угрозу из жизни дальнейшим проживанием, а также фактическое техническое состояние жилого дома на дату рассмотрения дела.

Представленные крупномасшабные фотографии технического состояния жилого дома, подтверждают, что по состоянию на день рассмотрения дела, жилой дом не отремонтирован, работы по реконструкции не проводятся, техническое состояние с учетом длительности не проведения реконструкции и влияния внешних факторов, только ухудшается.

Из справки по результатам обследования многоквартирных домов в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом по проспекту 60-летия октября, 119 двухэтажный, деревянный, одноподъездный. В ходе внешнего осмотра МКД установлено, что имеются признаки выпучивания, гниения, трещин деревянных досок. Завалинка по всему периметру МКД местами имеет признаки разрушения. Вход в подъезд МКД перекошен, очевидна угроза обрушения деревянных конструкций входа. В подъезде МКД выявлены признаки отслоения покрасочного слоя, разрушения стен до дранки, трещины стен в связи с покосом дома, доски деревянных лестниц зыбкие, значительно покошены. По результатам осмотра, а также в связи со значительным физическим износом конструктивных элементов зданий, имеется в том числе необходимость расселения, проживающих граждан в связи с необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья.

В обоснование угрозы жизни и здоровью проживающих в <адрес> граждан, представлены объяснения проживающих в указанном доме лиц, в том числе ФИО5 и ФИО6, которые подтвердили опасность их дальнейшего проживания в жилом доме и реальное опасение за свою жизнь и здоровье проживанием в аварийном доме.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что установленный срок расселения граждан до 2025 года, в отношении жилого дома, по которому установлено фактическое проживание граждан, а именно – <адрес> по проспекту 60-летия Октября в <адрес>, в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают как развитие деформаций несущих конструкций дома, так и фактическое проживание в жилых помещениях граждан, что создает реальную угрозу обрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Юридически значимыми по данному делу обстоятельствами, является вопрос о том, являются ли действия административного ответчика в части установления сроков отселения жильцов спорных многоквартирных жилых домов до 2025 года, нарушающими права граждан, представляет ли опасность многоквартирный дом для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, возможно ли безопасное нахождение жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления предельного срока сноса дома до 2025 года.

Применительно к рассматриваемому делу, прокурором представлены доказательства фактического проживания граждан в признанном аварийном многоквартирном <адрес> в городе Хабаровске.

При этом, подтвержден факт значительного ухудшения физического и технического состояния указанного жилого дома по состоянию на дату рассмотрения дела в совокупности с наличием реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, в них проживающих и невозможностью их безопасного нахождения в указанном доме в установленный срок до 2025 г., при условии, что до настоящего времени никаких мер по расселению граждан административным ответчиком не предпринималось.

Кроме того, материалы дела содержат заявления жильцов указанного дома о том, что имеется опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния указанного дома, что опровергает доводы административного ответчика как об отсутствии нарушений прав граждан установленным сроком отселения до 2025 года, так и отсутствия каких-либо угроз их жизни и здоровью в связи с дальнейшим проживанием в указанных многоквартирных жилых домах.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление маневренного фонда носит заявительный характер и по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в администрацию города граждане, проживающие в указанном доме не обращались, суд находит несостоятельными, учитывая, что из содержаний оспариваемого постановления установлена прямая обязанность администрации <адрес> в лице соответствующего управления организовать работу по переселению граждан, что предусматривает активные действия администрации <адрес>, направленные на исполнение указанного пункта Постановления, и доказательств организации работ по отселению жильцов либо их уклонения от такого переселения, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Формальное сообщение о том, что граждане, не обращались за получением маневренного фонда, не может свидетельствовать о принятии реальных действий со стороны муниципального органа по возложенной обязанности, связанной с расселением граждан.

Учитывая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что прокурором доказано, что многоквартирный жилой <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, и наличия проживающих в данном доме граждан, что подтверждается материалами дела.

В связи с указанным, установление срока отселения физических лиц из указанных домов до 2025 года, расцениваются судом как не основанные на законе, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, поживающих в аварийном многоквартирном жилом доме, который по своему определению опасный для проживания, при том, что в процессе рассмотрения дела административный ответчик не подтвердил, что предпринимает меры для расселения либо планирует в ближайшее время работы по реконструкции многоквартирного дома.

Длительность сроков расселения проживающих в указанном доме лиц, влечет дальнейшее ухудшение жилищных условий граждан, угрозу их жизни и здоровью, что они самостоятельно указывали в заявлениях, с учетом актуального состояния, подтверждают доводы прокурора об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилых помещений, несущие и ограждающие конструкции указанных домов находятся в неработоспособном состоянии.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.219 Кодекса административного производства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указывая о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного производства Российской Федерации, административным ответчиком не учтено, что нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан не установлением конкретного срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика до переселения жильцов, сохраняется обязанность совершить определенное действие, следовательно, к моменту предъявления прокурором иска указанный срок не пропущен.

Поскольку принятие решения о сроках отселения физических и юридических лиц, издание и отмена, в этой связи, соответствующих решений, внесение в них изменений и дополнений отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления (п. 49 Положения), и суд не вправе решать такого рода вопросы, в том числе устанавливать определенные сроки, в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого <адрес> по проспекту 60-летия Октября в <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Голикова