Решение № 2-503/2018 2-503/2018~М-404/2018 М-404/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-503/2018

Дело № 2-503/2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 16 октября 2018 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Мазовец В.А.

при секретаре - Исаевой Г.А.

с участием заместителя прокурора Навлинского района Брянкой области Фроловой Ю.В.

истца ФИО1

представителя ответчика администрации Навлинского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Навлинского района Брянской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья по месту ее жительства в <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и суду пояснила, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ее мама ФИО2 решением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее была лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк.

На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена на обучение в <адрес> санаторный детский дом, где находилась до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ обучалась очно в ФГБОУ «Брянский государственный аграрный университет», по окончании обучения которого в ДД.ММ.ГГГГ года получила диплом специалиста о среднем профессиональном образовании по специальности «Технология продукции общественного питания».

До достижения 23-хлетнего возраста администрацией Навлинского района Брянской области была поставлена на жилищный учет, как несовершеннолетняя, оставшаяся без попечения родителей.

В настоящее время в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам специализированных жилых помещений стоит под №.

В связи с тем, что собственного жилья не имеет, неоднократно обращалась в администрацию Навлинского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, однако до настоящего времени указанным жильем не обеспечена. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания у постороннего человека ФИО6 по адресу: <адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ дала свое согласие на постоянную ее регистрацию по указанному адресу. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована проживает в <адрес>, в связи с чем, просит обязать администрацию Навлинского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья по месту регистрации в <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании представитель ответчика администрации Навлинского района Брянской области ФИО3 действующая по доверенности, с исковым заявлением ФИО1 не согласна и суду пояснила, что администрация Навлинского района Брянской области не оспаривает право ФИО1 на обеспечение её жилым помещением, однако в настоящее время в бюджете муниципального образования нет денежных средств для приобретения жилья. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления денежных средств. В пределах выделенных лимитов на ДД.ММ.ГГГГ планируется приобрести 10 жилых помещений. В настоящее время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в районе имеется 15 неисполненных судебных постановлений. В связи с чем, считает, что внеочередное предоставление жилых помещений по судебным решениям нарушает права лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из уточненного списка.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили отзыв из которого следует, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жильем ФИО1 состоит под номером № с датой постановки от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, возлагается на органы местного самоуправления, просят принять решение по заявленным исковым требованиям на усмотрение суда, при этом считают, что жилое помещение может быть предоставлено ФИО1 администрацией Навлинского района Брянской области с учетом ее места проживания, а именно на территории <адрес>.

Суд, выслушав стороны, заслушав заключение заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В. полагавшей удовлетворить исковые требования истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 9 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( паспорт л.д. 6), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ выданному повторно (л.д.8) ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Отец – стоит прочерк, мать – ФИО2.

Согласно решению Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО1

На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9) несовершеннолетняя ФИО1 была направлена в детское сиротское учреждение на полное государственной обеспечение.

Согласно справки администрации Навлинского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит под номером №

Согласно сообщению администрации Навлинского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на получение жилья и не реализовано состоит под номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 закончила ФГБОУ «Брянский государственный аграрный университет» по специальности: «Технология продукции общественного питания», что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (д.д.11-12).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время была зарегистрирована и проживала в <адрес>, в настоящее время зарегистрирована у постороннего человека ФИО6 по адресу: <адрес>, поскольку иного жилого помещения для проживания в собственности ФИО1 не имеется, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра Брянской области №.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Согласно п. 7 данной статьи жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Частями 3, 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области, исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года №56-п органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 состоит в очереди на получение жилья под №.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в МО «<адрес>» у которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возникло право на получение жилья и не реализовано ФИО1 значится за №.

Как установлено в судебном заседании и следует из отзыва предоставленного Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области - в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем ФИО1 состоит под № с датой постановки от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. №58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Департамент финансов Брянской области направляет средства субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области № 107-З от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В силу пунктов 3,6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года), что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на администрацию Навлинского района Брянской области, поскольку она состоит на учете лиц нуждающихся в жилом помещении в администрации Навлинского района Брянской области.

На основании статьи 5, пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области 17 февраля 2017 года за № 1201 направил главам муниципальных районов письмо с указанием на то, что в целях усовершенствования работы по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, выразившим желание получить жилье не по месту включения в список в конкретном муниципальном образовании, а по месту фактического проживания за его пределами, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 33-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разрешается приобретать жилье сиротам за пределами своего муниципального образования.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку органы местного самоуправления в соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, то указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем именно органом местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с чем, исковые требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Администрации Навлинского района Брянкой области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.А. Мазовец

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года