Решение № 2А-3049/2020 2А-3049/2020~М-2926/2020 М-2926/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-3049/2020

63RS0039-01-2020-003648-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3049/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, указав, что 13.07.2020 он обратился к административному ответчику с заявлением о проведении проверки государственного экологического надзора, направлении материалов проверки в компетентные органы по факту снятия плодородного слоя земли, свалки строительных отходов на земельном участке №161 по ул.Шоссейной г.Самары в зоне с особыми условиями использования территорий. Поскольку ответ на данное обращение не был получен, просил признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в игнорировании требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его права и свобод путем проведения проверки государственного экологического надзора на предмет законности снятия плодородного слоя указанного земельного участка, наличия разрешения на производство земляных работ и размещения строительных отходов, по результатам экологической экспертизы оценить размер причиненного ущерба и стоимость рекультивации земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец представил уточненное административное исковое заявление, в котором указал, что с 2018 года на земельных участках и территории общего пользования по ул. Шоссейной производились снятие плодородного слоя и отсыпка отходов, что привело к изменению рельефа, разрушению водоотвода, подтоплению земельных участков истца, причинению вреда почве, невозможности пользования земельными участками. Административным истцом принимались меры по установлению и привлечению к ответственности виновных лиц путем информирования контролирующих органов, обращения с жалобами в прокуратуру, органы внутренних дел, органы местного самоуправления, Губернатору Самарской области, депутатам Государственной и Самарской городской Думы. Проверкой отдела полиции №7 У МВД России по г.Самаре в апреле 2020 года установлено лицо, снявшее плодородный слой и разместившее отходы, однако никаких мер к нему не принято. Вместо этого протокол об административном правонарушении составлен в отношении административного истца. Отсутствует информация о проведении административным ответчиком проверки по фактам причинения вреда окружающей среде, о привлечении виновных лиц к ответственности, предъявлении к ним требований о возмещении ущерба.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просил признать незаконными действия Управления, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении от 13.10.2020 №344; признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в игнорировании положений постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N400; обязать ответчика устранить допущенные нарушения (л.д.42,49-50).

Определением суда от 19.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании ФИО1 от требований в части признания незаконными действий по составлению протокола об административном правонарушении отказался, в остальной части требования поддержал по изложенным выше основаниям, пояснил, что бездействие Управления выразилось в непринятии каких-либо мер по факту снятия плодородного слоя с земельного участка истца, по установлению размера ущерба и виновных лиц.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованных лиц Администрации г.о.Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара по доверенностям ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что лица, осуществившие снятие плодородного слоя и размещение отходов, в настоящее время не установлены.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из материалов дела следует, что 13.07.2020 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о проведении проверки государственного экологического надзора и направлении материалов проверки в компетентные органы по факту снятия плодородного слоя земли на земельном участке №№ по <адрес> с кадастровым номером №, собственником которого является заявитель, и размещения строительных и производственных отходов на ул.Шоссейной, в результате чего частично засыпаны мусором участки заявителя и его жены, засыпан водоотвод, происходит подтапливание и заиливание земельных участков, расположенных по периметру свалки, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ограничен доступ к земельным участкам (л.д.7).

На данное обращение ответчиком дан ответ от 07.08.2020 №07-62/6592, в котором указано, что 29.07.2020 специалистами Межрегионального управления проведено обследование территории, в результате которого факт перекрытия почвы строительными отходами подтвердился. Поскольку для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо совершить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а именно: запрос, получение и изучение представленной документации, опрос лиц, а также полная оценка ситуации, Межрегиональным управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц по факту снятия плодородного слоя почвы и перекрытия почвы строительными отходами (л.д. 18).

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено в установленный 30-дневный срок с подготовкой письменного ответа, данное обстоятельство им не отрицалось, следовательно, незаконного бездействия, выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административным ответчиком не допущено.

По мнению административного истца, бездействие ответчика выразилось в неисполнении функций, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N400, в недостаточности принятых мер по установлению лица, допустившего порчу земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4). Федеральная служба осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный земельный надзор (п.5.1).

Согласно пункту 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.6).

Из материалов дела следует, что в рамках государственного земельного надзора на основании заявления ФИО1 специалистом Управления проведено обследование земельных участков, указанных в заявлении, на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которого установлен факт перекрытия плодородного слоя земельного участка с кадастровым номером № грунтом с остатками строительного мусора, о чем составлен акт обследования от 29.07.2020 с фототаблицей (л.д. 69-72).

На основании данного акта 14.08.2020 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.75-76). Вынесено определение об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно, в администрации Куйбышевского района г.Самары запрошена проектная и разрешительная документация на проведение земляных работ на земельных участках, данные на юридических лиц, проводивших земляные работы, акты выполненных работ (л.д. 73-74).

13.10.2020 по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 как собственника земельного участка с кадастровым номером №, на котором в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ лежит обязанность по предотвращению загрязнения, истощения, порчи земель (л.д.60).

Постановлением Управления №233 от 28.10.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления) к штрафу в размере 3 000 рублей.

Иные лица, причастные к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ, в ходе расследования не установлены.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о бездействии административного ответчика у суда не имеется. Управлением в пределах своей компетенции рассмотрено обращение административного истца, проверены изложенные в обращении доводы, приняты необходимые меры для установления обстоятельств административного правонарушения.

Доводы административного истца о недостаточности принятых мер не являются основанием для удовлетворения требований, так как круг необходимых действий по установлению лиц, совершивших административное правонарушение, должностное лицо, уполномоченное на проведение расследования, определяет самостоятельно. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, когда такие действия совершены в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Доводы ФИО1 о том, что лицо, осуществившее порчу земель, установлено в ходе проверки, проведенной полицией, не свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Процессуального решения о привлечении данного лица к какому-либо виду ответственности в настоящее время не имеется, проверка продолжается, что истцом не оспаривается.

Несогласие ФИО1 с привлечением его самого к административной ответственности правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.

Поскольку незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, основания для возложения на него обязанности устранить нарушения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2020.