Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-337/2024 М-337/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-365/2024

УИД 10RS0007-01-2024-000494-64

№2а-365/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Лоухи 20 ноября 2024 года

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Беловой О.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Лоухского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконными действий, решения о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный иск обоснован следующими обстоятельствами: ФИО1 состоит на воинском учете, является призывником военного комиссариата по Лоухскому району. ХХ.ХХ.ХХ административный истец прошел призывную комиссию, решением которой он был призван на военную службу. Административный истец не согласен с данным решением, поскольку решением Совета Амбарнского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ он назначен временно исполняющим полномочия Главы Амбарнского сельского поселения, в связи с чем ему на основании ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» должна быть предоставлена отсрочка. Также не согласен с выводами медицинской комиссии, установившей его годность к несению военной службы. На основании указанных доводов административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии о призыве его на военную службу, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения его прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что временно исполняет полномочия Главы поселения на постоянной основе. Назначен на должность в связи с длительным отсутствием Главы поселения, на период до избрания нового Главы, из числа депутатов Совета Амбарнского сельского поселения. При таких обстоятельствах призывная комиссия обязана была предоставить ему отсрочку от военной службы. Также не согласен с выводами медицинской комиссии, признавшей его годным к несению военной службы, поскольку, при прохождении весенней медицинской комиссии он был признан годным к военной службе с ограничениями, а после этого состояние его здоровья ухудшилось.

Представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в своем письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с заявленными административными требованиями не согласились. Указали, что оснований для направления административного истца на дополнительное обследование по поводу ухудшения состояния здоровья врачами усмотрено не было. Основания для предоставления ФИО1 отсрочки, предусмотренные п. «л» ч. 1 ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», отсутствуют.

Представитель ответчика призывной комиссии Лоухского района - председатель комиссии, Глава администрации Лоухского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что административный истец назначен временно исполняющим обязанности Главы Амбарнского сельского поселения с нарушением действующего законодательства, поскольку он не достиг возраста, с которого возможно осуществлять полномочия по указанной должности (21 год). При этом, в Уставе Амбарнского сельского поселения не предусмотрена возможность назначения временно исполняющим обязанности Главы поселения в случае истечения срока его полномочий или отстранения от должности.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Лоухского района - военный комиссар Лоухского района ФИО3 в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, в этой части дал пояснения, соответствующие пояснениям представителя ответчика призывной комиссии Лоухского района - председателя комиссии, Главы администрации Лоухского муниципального района ФИО2

Представители заинтересованного лица – Совета Амбарнского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».

Заслушав явившиеся стороны, допрошенного в качестве свидетеля депутата Совета Амбарнского сельского поселения Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации указано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом (п. 1 и 3 ст. 1).

При призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Наличие оснований для предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан. Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (п. 1, 2, абз. 2 п. 5.1 ст. 5.1, ч. 2 ст. 29).

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. "а" п. 1 ст. 23).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 данного Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29).

В Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, указано, что после принятия решения о призыве на военную службу при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы (абз. 8 п. 8).

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, данная экспертиза проводится по заявлению гражданина при его несогласии с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии. Она проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе. Независимая экспертиза производится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (п. 1, 3 и 4).

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что решение о призыве на военную службу принимается призывной комиссией (в том числе субъекта Российской Федерации) на основании результатов медицинского освидетельствования (контрольного медицинского освидетельствования) и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию (контрольному медицинскому освидетельствованию) граждан. Законодательством установлена специальная процедура проверки выводов врачей районной призывной комиссии о категории годности призывника к военной службе, включающая контрольное медицинское освидетельствование, а также независимую военно-врачебную экспертизу, которая проводится комиссией врачей-специалистов уполномоченной медицинской организации.

Административным истцом не оспаривается, что заключение о годности ФИО1 к военной службе принято в соответствии с установленной законом процедурой.

Доводы административного истца о том, что данное заключение являлось неправильным, основаны на его непрофессиональном мнении. В предусмотренном законом порядке - путем проведения независимой военно-врачебной экспертизы, которую истец вправе пройти самостоятельно, - выводы врача-специалиста и врача, руководившего работой по контрольному медицинскому освидетельствованию, не опровергались.

Таким образом, указанные доводы не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд также учитывает следующее.

Статья 28 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

В соответствии с п. «К» ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 7 ст. 36 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как следует из представленных материалов административного дела, ФИО1 является депутатом Совета Амбарнского сельского поселения Лоухского муниципального района.

Решением Номер XIII сессии V созыва Совета Амбарнского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности по осуществлению полномочий Главы Амбарнского сельского поселения на период с ХХ.ХХ.ХХ до избрания высшего выборного должностного лица Амбарнского сельского поселения – Главы Амбарнского сельского поселения.

Согласно пояснениям административного истца, на территории Амбарнского сельского поселения длительное время (около одного года) Глава поселения отсутствует, неоднократно назначались выборы по его избранию, однако данные выборы признавались не состоявшимися по причине отсутствия кандидатов на данную выборную должность.

Свидетель Р. в ходе судебного заседания пояснил, что отсутствие Главы поселения привело к ситуации, когда исполнение полномочий местного значения на территории поселения не осуществлялось, администрация Амбарнского сельского поселения фактически прекратила свою деятельность. С учетом того, что на территории поселения проживают практически одни пенсионеры, выборы на должность Главы неоднократно признавались не состоявшимися в виду отсутствия кандидатов.

Доводы представителей ответчиков о том, что назначение административного истца временно исполняющим полномочия Главы Амбарнского сельского поселения произведено с нарушением действующего законодательства, суд не принимает, поскольку решение Номер XIII сессии V созыва Совета Амбарнского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ в установленном порядке не отменялось и является действующим.

Оспаривание настоящего муниципального правового нормативного акта не является предметом заявленного административного иска.

Компетенцией проверки законности принятых органами представительной власти органа местного самоуправления правовых актов призывная комиссия законом не наделена. Временное исполнение полномочий Главы Амбарнского сельского поселения осуществляется административным истцом на постоянной основе, поскольку ФИО1 назначен на должность, предусматривающую соблюдение предусмотренных законом ограничений, исполнение трудовых обязанностей и ежемесячное денежное вознаграждение.

Таким образом, правовые основания для призыва ФИО1 на военную службу при наличии действующего нормативного правового акта, которым административный истец назначен временно исполняющим полномочия Главы администрации Амбарнского сельского поселения, учитывая положения п. «К» ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у призывной комиссии Лоухского района отсутствовали.

В связи с этим, принятое призывной комиссией Лоухского района решение о призыве на военную срочную службу ФИО1 суд полагает не соответствующим закону и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (ИНН Номер) к призывной комиссии Лоухского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконными действий, решения о призыве на военную службу, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Решение призывной комиссии Лоухского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ протокол Номер о призыве ФИО1 (ИНН Номер) на срочную военную службу - признать незаконным, данное решение - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме принято 25.11.2024.