Решение № 12-76/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 12-76/2023

УИД: 32RS0027-01-2023-002006-13

Дело № 12-76/2023


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Клинцы

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Боженова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протесты Брянского транспортного прокурора

на постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1,

на постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1,

на постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Брянский транспортный прокурор подал протест, в котором просил восстановить пропущенный срок на вынесение протеста на постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что должностным лицом при вынесении постановления по делу не верно установлена дата совершения административного правонарушения, что может повлечь неправильное исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» был трижды привлечен за совершение административных правонарушений в рамках одного контрольного мероприятия, хотя в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ он подлежит привлечению к ответственности за совершение одного административного правонарушения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Брянской таможни ФИО2, генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Брянская транспортная прокуратура подала протест, в котором просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании протеста указали, что должностным лицом при вынесении постановления по делу неверно установлена дата совершения административного правонарушения, что может повлечь неправильное исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» был трижды привлечен за совершение административных правонарушений в рамках одного контрольного мероприятия, хотя в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ он подлежит привлечению к ответственности за совершение одного административного правонарушения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Брянской таможни ФИО2, генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Брянская транспортная прокуратура подала протест, в котором просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании протеста указали, что должностным лицом при вынесении постановления по делу неверно установлена дата совершения административного правонарушения, что может повлечь неправильное исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» был трижды привлечен за совершение административных правонарушений в рамках одного контрольного мероприятия, хотя в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ он подлежит привлечению к ответственности за совершение одного административного правонарушения.

Определением судьи Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 объединены в одно производство.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Брянский транспортный прокурор, заместитель начальника Брянской таможни ФИО2 не явились, в связи с чем судья определил рассмотреть протесты в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что основаниями для привлечения генерального директора ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №,согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ООО «РЭД ГАРДЗ» несвоевременно представило с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России:

статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10102000/100123/С025299 (системный номер ED№), товары поступили в адрес ООО «РЭД ГАРДЗ» в октябре 2022 года от ООО «БЕЛМУП» (<адрес>) в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10102000/100123/С025307 (системный номер ED№), товары поступили в адрес ООО «РЭД ГАРДЗ» в октябре 2022 года от ООО «БЕЛМУП» (<адрес>) в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10102000/100123/С025378 (системный номер ED№), товары поступили в адрес ООО «РЭД ГАРДЗ» в октябре 2022 года от ООО «БЕЛМУП» (<адрес>) в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные статистические формы учета перемещения товаров должны были быть представлены ООО «РЭД ГАРДЗ» в таможенный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а фактически представлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями заместителя начальника Брянской таможни ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1, частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ ему назначены наказания в виде предупреждений (за каждое правонарушение отдельно).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно приведенной выше диспозиции части 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению. В первом случае административная ответственность наступает в связи с непредставлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока.

Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей такой статистической формы в таможенный орган за пределами срока, установленного законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО «РЭД ГАРДЗ» вменено именно несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Такое противоправное деяние начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается, в частности, вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния.

Следовательно, днем совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении ООО «РЭД ГАРДЗ» в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в рассматриваемом случае является ДД.ММ.ГГГГ, когда такая статистическая форма была фактически представлена, что и было правильно установлено заместителем начальника Брянской таможни при вынесении постановлений.

При таких обстоятельствах довод протестов о неверном определении должностным лицом даты совершения административного правонарушения судья считает несостоятельным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «РЭД ГАРДЗ» несвоевременно представило в Брянскую таможню с использованием программного обеспечения статистическую форму учёта перемещения товаров с регистрационным номером 10102000/100123/С025299. Согласно документам отчётность должна быть представлена в таможенный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ООО «РЭД ГАРДЗ» нарушило срок предоставления отчётности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

Постановлением № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор ООО «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Судьёй также установлено, что одновременно с вышеуказанной отчётностью ООО «РЭД ГАРДЗ» предоставило также с нарушением установленного срока статистические формы учёта перемещения товаров с регистрационными номерами 10102000/100123/С025307 и 10102000/1009123/С025378, в связи с чем генеральный директор общества ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был дважды привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

При этом из дел об административных правонарушениях следует, что должностным лицом в рамках одного контрольного мероприятия в действиях должностного лица ФИО1 было выявлено 3 административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, за что он трижды был привлечён к административной ответственности.

Подпунктом "в" пункта 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ (далее - Федеральный закон N 70-ФЗ) внесены изменения в статью 4.4. КоАП РФ, установлены особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.4. КоАП РФ в редакции вышеуказанного закона, действующего на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ). В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды. При этом из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

Учитывая изложенное, установив, что все выявленные нарушения касаются одного периода, допущены в один день, все нарушения выявлены одномоментно таможенным органом, судья приходит к выводу, что должностному лицу следовало назначить административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления №, №, № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1, подлежат изменению с назначением наказания с применением положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1, частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1, постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1, постановление № заместителя начальника Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 изменить.

Назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «РЭД ГАРДЗ» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанные акты оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии настоящего решения.

Судья Боженова Т.В.