Решение № 2А-868/2019 2А-868/2019~М-869/2019 М-869/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2А-868/2019

№2а-868/2019

УИД 10RS0008-01-2019-001301-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.

при секретаре Теребовой А.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» Дуб Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд по тем основаниям, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, данное жилое помещения не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, его техническое состояние является неудовлетворительным, что подтверждается, в том числе протоколом результатов исследований физических факторов на объекте, проведенных Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия. Неоднократно обращалась с соответствующими заявлениями в Администрацию Медвежьегорского городского поселения, в прокуратуру Медвежьегорского района, до настоящего времени решение о признании названного выше жилого помещения непригодным не принято. В данной связи просит обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» нанять специализированную организацию для определения пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, обязать административного ответчика признать названное жилое помещение аварийным и непригодным для проживания в соответствии с санитарными нормами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что капитальный ремонт <адрес> не проводился, техническое состояние дома и квартиры, в которой она проживает, является неудовлетворительным, кровля протекает, в ее квартире повышенная влажность, фундамент дома просел, в результате в ее квартире перекосились стены и двери. С учетом данных представителем административного ответчика пояснений относительно процедуры проведения обследования жилого помещения, необходимости изучения состояния фундамента, полагала разумным совершение истребуемых ею действий в срок до мая 2020 года включительно.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» Дуб Н.С. заявленные требования не признала, сообщила суду, что при проведении обследования жилого помещения №, расположенного в <адрес>, 22.10.2014 спорная квартира признана пригодной для проживания. Оснований полагать, что техническое состояние названной квартиры, ухудшилось, не имеется. ФИО2 постановлением Администрации Медвежьегорского городского поселения от 25.05.2016 №115 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью ФИО1 и членов ее семьи жилым помещением менее учетной нормы. Сведения о рассмотрении обращений ФИО1, поступивших в Администрацию Медвежьегорского городского поселения, полномочия которой в силу решения Совета Медвежьегорского городского поселения от 25.09.2019 №12 «О ликвидации администрации Медвежьегорского городского поселения» в настоящее время исполняет Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», отсутствуют. Полагает, что ФИО1 пропустила срок для обращения в суд, что является самостоятельным отказом в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, (далее – Положение №47) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении №47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 42 Положения №47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения (пункт 44 Положения №47).

Из анализа положений пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения №47, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 46 Положения №47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия при наличии соответствующего заявления обязана провести оценку соответствия помещения в порядке, установленном пунктом 44 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, которые предусматривают право межведомственной комиссии назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, неоднократно обращалась в Администрацию Медвежьегорского городского поселения с заявлениями относительно неудовлетворительного технического состоянию занимаемого ею жилого помещения, необходимости проведения обследования занимаемого ею жилого помещения для цели признания его непригодным для проживания, ссылаясь в том числе на протокол результатов исследования физических факторов на объекте №4к-140-ф от 23.10.2018.

Оценка соответствия спорного жилого помещения установленным в Положении №47 требованиям производилась 22.10.2014, по результатам которой межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Медвежьегорского городского поселения от 01.10.2014 №194, сделан вывод о соответствии жилого помещения установленным требованиям и признании квартиры пригодной для проживания.

Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» как орган местного самоуправления, осуществляющий управление и распоряжение находящимся в муниципальной собственности жилищным фондом, в состав которого входит спорное жилое помещение, обязана проводить обследование жилищного фонда для целей определения соответствия его установленным требованиям в целях недопущения создания опасности для жизни и здоровья граждан, обеспечения права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

ФИО1 обращалась в Администрацию Медвежьегорского городского поселения с вопросом о неудовлетворительном состоянии занимаемого ею жилого помещения 27.05.2019 с представлением копии протокола результатов исследования физических факторов на объекте №4к-140-ф от 23.10.2018, а ранее – с заявлением от 22.10.2018 с просьбой создать межведомственную комиссию для признания занимаемого ею жилого помещения аварийным в связи с физическим износом дома, изменением параметров микроклимата в жилом помещении.

Вместе с тем истребуемое обследование занимаемого ФИО1 жилого помещения проведено не было, доказательств обратного суду не представлено.

При установленных обстоятельствах бездействие Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», выразившееся в непроведении оценки пригодности для проживания занимаемого ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, при наличии к тому оснований, следует признать не соответствующим закону.

Срок, указанный административным истцом для устранения нарушений (до мая 2020 года включительно), исходя из необходимости соблюдения баланса между интересами сторон, представляется суду разумным и достаточным, соответствующим характеру заявленных требований и объему подлежащих исполнению действий.

Доводы представителя административного ответчика относительно пропуска срока давности обращения в суд являются несостоятельными, поскольку ФИО1 оспаривается не заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 22.10.2014, а указывается на бездействие Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» по непроведению новой оценки пригодности для проживания занимаемого ею жилого помещения, потребность в котором возникла в связи с ухудшением технического состояния жилого помещения, которое по свое правовой природе является длящимся.

Удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд вправе возложить на него обязанность в определенный срок совершить определенные действия (провести оценку соответствия помещения установленным в Положении №47 требованиям), не предрешая ее существа, поскольку в силу Положения №47 решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

При указанных обстоятельствах заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная административным истцом государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в срок до 31.05.2020 рассмотреть по существу заявление ФИО1 о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

В удовлетворении иных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года