Постановление № 5-621/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-621/2018

Дело № 5-621/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июля 2018 года город Ульяновск.

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Е.В. Киреева,

при секретаре Полторацкой О.К.,

с участием ст.инспектора ОВМ ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска капитана полиции ФИО8

в присутствии лица, в отношении которого ведётся административное производство Гаджиевой Ирады,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Гаджиевой Ирады, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки р. Грузия, не состоящей в браке на территории РФ, регистрации на территории Ульяновской области не имеющей,

У С Т А Н О В И Л А:

03.07.2018 в 10.30 час. установлено в результате проведенной проверки по адресу: <...>, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином Республики Грузия, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что с 15.10.2016 по настоящее время уклонилась от выезда из РФ и с 15.10.2016 находится на территории РФ незаконно, чем нарушила п.2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила, что является гражданкой р. Грузия, около 15 лет назад она приехала в Россию к своим родным братьям в г.Волгоград, после чего переехала со своим гражданским мужем в Ульяновск, где проживают его родственники. В 2015 году она подала заявление в УФМС России по Саратовской области, где ей был выдан паспорт гражданки РФ. В последующем в 2016 году она получила в г. Ульяновске заграничный паспорт, три раза выезжала по данным документам заграницу, и никогда к ней не возникало вопросов у таможенных органов. Только в феврале 2018 года в аэропорту г. Казани ей сказали, что паспорт ей выдан незаконно и забрали у нее паспорт, чему она была очень удивлена. После чего, в мае 2018 года она обратилась в посольство для получения разрешения на выезд и ей 14.06.2018 выдали разрешение на выезд, но выехать она не может так как у нее нет визы. В России у нее проживают три родных брата, с которыми она поддерживает тесные связи, родители умерли, других родственников не имеет. В Грузии у нее нет родственников.

Ст.инспектор ОВМ ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска капитан полиции ФИО3 в судебном заседании пояснила, что действительно, ФИО2 не может выехать с территории РФ, так как не может получить визу. Для того, чтобы получить визу необходимо решение суда, где будет установлен факт нарушения. ФИО1 не предполагала, что находится на территории РФ с 2015 года по 2018 год незаконно, так как в незаконной выдаче ей паспорта граждански РФ была установлена вина сотрудников УФМС, паспорт не являлся поддельным.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Изучив представленный административный материал, выслушав мнение участников процесса, прихожу к мнению о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданкой Республики Грузия, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что с 15.10.2016 по настоящее время уклонилась от выезда из РФ и с 15.10.2016 находится на территории РФ незаконно, чем нарушила п.2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002.

С 15.10.2016 по настоящее время какого-либо законного основания для пребывания на территории РФ ФИО2 не имеет и с указанного периода по настоящее время продолжает находиться на территории РФ без законных оснований, то есть не имеет право на законное пребывание на территории РФ в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»№ 109-ФЗ от 18.07.2006 и Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.07.2018, объяснениями ФИО2, рапортом от 03.07.2018, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №4 от 27.06.2018, свидетельством для путешествий для возвращения в Грузию, повторным свидетельством о рождении №, заключением проверки УФМС по Саратовской области, протоколом изъятия документов от 04.02.2018.

Таким образом, действия ФИО2 квалифицирую по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, учитываю, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения полностью признала.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не усматриваю.

С учетом изложенного, полагаю назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, при назначении наказания учитываю, что согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1999 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на территории РФ имеет родных братьев: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство которых подтверждается копиями паспорта РФ, а родственные связи свидетельством о рождении.

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что ФИО2 проживала на территории РФ с 2015 года имея при этом паспорт РФ и полагая, что она является гражданкой РФ. В 2016 году ей был выдан загранпаспорт сроком до 09.02.2026, по которому она неоднократно пересекала границу РФ, также была поставлена на учет в налоговом органе как индивидуальный предприниматель, ей выдано ИНН и СНИЛС. После изъятия у нее паспорта РФ в феврале 2018 года она принимала меры к выезду с территории РФ, получила разрешение на выезд.

С учетом изложенного, а также анализа приведенного законодательства, прихожу к выводу о наличии оснований для отказа в назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения в интересах сохранения семьи и родственных отношений, поскольку данная мера административного наказания препятствует в получении им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 Ираду признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен Гаджиевой Ирадой в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, через УФК по Ульяновской области (получатель УМВД Ульяновской области) р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП732501001, БИК 047308001, назначение платежа: КБК 18811640000016020140 (штрафы за нарушение миграционного законодательства РФ), УИН 18811739991071592894 в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Киреева.