Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Дело № 2а-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 14 мая 2019 года

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Сидоренко А.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Стефаненко О.В.,

при секретаре Коденко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративноедело по административному исковому заявлению прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бирилюсского района Красноярского края обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Бирилюсского района Красноярского края выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесного фонда, не относящемуся к государственному лесному фонду по представлению прокурора Бирилюсского района от 10.09.2018 г. №7-01-2018,

- обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, провести инвентаризацию бесхозных земельных участков, покрытых лесными насаждениями, расположенных на территории муниципального образования Бирилюсский район, с указанием наименования и площади таких земельных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края в отношении ответчика Администрации Бирилюсского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесных отношений, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в границах муниципального образования Бирилюсский район Красноярского края имеются земельные участки, не состоящие на кадастровом учете:

- в квартале №, находящийся в д. <адрес>, имеющий координаты N 56°47" 938”, Е 91° 21" 886”, N 56° 48" 622”, Е 91° 23" 029”;

- имеющий координаты N 56°47" 777”, Е 91° 16" 568”, расположенный на территории Суриковского сельсовета Бирилюсского района;

- имеющий в пределах координат: N 57°05" 709”, Е 90° 42" 449”, N 57°05" 773”, Е 90° 42" 460”, N 57°05" 885”, Е 90° 42"663”, N 57°05" 879”, Е 90° 42"863”, N 57°05"831 ”, Е 90° 42"878”, расположенный на территории Бирилюсского района.

Указанные земельные участки, покрытые лесными насаждениями, не отнесены к государственному лесному фонду, не поставлены на кадастровый учет и являются бесхозяйными лесными участками. Орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности, в отношении них необходимо осуществить инвентаризацию. Непринятие мер по индивидуализации и уточнению границ земельных участков, занятых указанной категорией лесов, приводит к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в том числе, связанной с лесными пожарами, нерациональному использованию лесного ресурса и как следствие нарушению интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Стефаненко О.В., административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик Администрация Бирилюсского района Красноярского края в судебное заседание не явился, возражений относительно административного иска не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля (пункт 29).

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ст. 19 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бирилюсского района проведена проверка в сфере исполнения администрацией Бирилюсского района законодательства о лесопользовании, в ходе которой установлено наличие в границах муниципального образования Бирилюсский район земельных участков, покрытых лесными насаждениями, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не включены в генеральный план муниципального образования Бирилюсский район, то есть не поставлены на кадастровый учет.

Из ответа администрации Бирилюсского района от 10.10.2018 г., следует, что мероприятия по установлению лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду на территории муниципального образования Бирилюсский район, не проводились, инвентаризация неучтенных земельных участков с произрастающими на них лесными насаждениями не производилась (л.д.9-10).

По сообщению КГБУ «Таежинское лесничество» в границах Бирилюсского района имеются лесные участки, которые не относятся к землям государственного лесного фонда (л.д.13-24).

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования Бирилюсский район имеются земельные участки, не состоящие на кадастровом учете:

- в квартале №, находящийся в д. <адрес>, имеющий координаты N 56°47" 938”, Е 91° 21" 886”, N 56° 48" 622”, Е 91° 23" 029”;

- имеющий координаты N 56°47" 777”, Е 91° 16" 568”, расположенный на территории Суриковского сельсовета Бирилюсского района;

- имеющий в пределах координат: N 57°05" 709”, Е 90° 42" 449”, N 57°05" 773”, Е 90° 42" 460”, N 57°05" 885”, Е 90° 42"663”, N 57°05" 879”, Е 90° 42"863”, N 57°05"831 ”, Е 90° 42"878”, расположенный на территории Бирилюсского района.

Земельные участки, покрытые лесными насаждениями, не отнесены к государственному лесному фонду, не поставлены на кадастровый учет. Орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности, в отношении них необходимо осуществить инвентаризацию. Непринятие мер по индивидуализации и уточнению границ земельных участков, приводит к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в том числе, связанной с лесными пожарами, нерациональному использованию лесного ресурса, нарушению интересов неопределенного круга лиц. На земельных участках занятых лесными насаждениями, расположенными на территории муниципального образования Бирилюсский район не принимаются меры по обеспечению защиты лесов от негативного воздействия, передачи их в пользование в целях обеспечения их сохранности, содержания и рационального использования. Орган местного самоуправления муниципального образования Бирилюсский район не имеет обобщенных сведений, содержащих полную информацию о количественных и качественных характеристиках лесов, расположенных на территории муниципального образования на землях, государственная собственность на которые не разграничена, их местонахождении, правообладателях, бесхозных земельных участках с лесными насаждениями, что препятствует определению статуса и категории каждого из них, использованию данных объектов, как объектов имущества, в соответствии с целевым назначением, обеспечению лесов от негативного воздействия. Без определения качественных характеристик земельных участков с лесными насаждениями, в отсутствие сведений о категориях земель, на которых расположены леса, невозможно принятие мер по рациональному использованию данных природных объектов. Проведение инвентаризации лесных участков, расположенных на территории муниципального образования Бирилюсский район, формирование базы информационных ресурсов о данных объектах, будет способствовать упорядочению деятельности в сфере лесопользования на территории Бирилюсского района. Определение качественных характеристик конкретных земельных участков, занятых лесными насаждениями, установление их статуса и категории, позволит рационально и эффективно распоряжаться данными земельными участками, использовать их по целевому назначению, обеспечить их охрану и защиту от негативного воздействия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Бирилюсского района подлежат удовлетворению, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, правомочен на распоряжение такими земельными участками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Бирилюсского района Красноярского края выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесного фонда, не относящемуся к государственному лесному фонду по представлению прокурора Бирилюсского района от 10.09.2018 г. №7-01-2018.

Обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, провести инвентаризацию бесхозных земельных участков, покрытых лесными насаждениями, расположенных на территории муниципального образования Бирилюсский район, с указанием наименования и площади таких земельных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Сидоренко А.В.