Решение № 2А-1422/2023 2А-1422/2023~М-1214/2023 М-1214/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-1422/2023

УИД 50RS0014-01-2023-001564-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ирхиной М.В.,

при секретаре Плыкиной С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1422/2023 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО2 обратились в суд к администрации г.о. Пушкинский Московской области с заявленными требованиями.

В обосновании иска указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадь 257 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. В августе 2023 года административный истец обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», предоставив соответствующий комплект документов, в том числе изготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Общая площадь образуемого земельного участка – 653 кв.м. (257 кв.м. принадлежит на праве собственности, 396 кв.м. запрашиваемый по процедуре перераспределения смежный земельный участок). 05.09.2023 года получила Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги № Р№ по следующим основаниям: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, с разъяснением причин – испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка площадью 30 198 кв.м., в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 14.09.2023 истец обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении схемы земельного участка площадью 30 198 кв.м., копии документов –оснований, на основании которых образован этот участок, 18.10.2023 года получен ответ о невозможности предоставления данной схемы, так как она не утверждена. С указанными решениями административного ответчика она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. С учётом уточнения исковых требований, просила признать решение № Р№ от 05.09.2023 незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков» (л.д. 2-5, 33).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 требования ФИО2 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточнённом иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Пушкинский Московской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила объяснения по иску, в которых возражала относительно заявленных требований, указав, что принятые решения законные и обоснованные, оснований к их отмене не имеется (л.д. 39).

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 КАК РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение является одним из способов образования земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется с учетом требований статей 11.2 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания, при которых соглашение о перераспределении не может быть заключено, предусмотрены пунктами 7, 8 статей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении не может быть заключено если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадь 257 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства (л.д. 13-16).

В августе 2023 года административный истец обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», предоставив соответствующий пакет документов, в том числе изготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.09.2023 решением № Р№ отказано в предоставлении Государственной услуги по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка площадью 30 198 кв.м., в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что является основанием основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (л.д. 10).

В соответствии с ответом Администрации г.о. Пушкинский Московской области от 13.10.2023 года на запрос ФИО2, невозможно предоставить схему расположения земельного участка площадью 30 198 кв.м., так как она не утверждена (л.д. 18).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о допущенных нарушениях требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка площадью 30 198 кв.м., в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, схема расположения земельного участка площадью 30 198 кв.м. не предоставлена административным ответчиком, так как она не утверждена. Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации городского округа Пушкинский Московской области не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Пушкинский Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.о. Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № № от 05.09.2023 года.

Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении указанного решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ирхина

Решение суда составлено в окончательной форме 28.12.2023

Судья М.В. Ирхина