Апелляционное определение № 33-6972/2017 33-6977/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-6972/2017

Судья Малахов С.Л.

Докладчик Хабарова Т.А. Дело № 33-6977/2017


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Карболиной В.В.

судей Хабаровой Т.А., Жегалова Е.А.,

при секретаре Ковалевой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 27 июля 2017г. дело по апелляционным жалобам Мэрии г. Новосибирска и Министерства социального развития Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 10 мая 2017г., которым постановлено:

«Исковые требования Широбоковой Марины Анатольевны - удовлетворить.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить Широбоковой Марине Анатольевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области.

Возложить на правительство Новосибирской области, Министерство социального развития Новосибирской области обязанность по финансовому обеспечению предоставления Широбоковой Марине Анатольевне жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 м. кв., путем выделения субвенций из областного бюджета Новосибирской области».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Хабаровой Т.А., объяснения истца, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Широбокова М.А. обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, просила обязать мэрию г. Новосибирска предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещение из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 30 кв.м., возложить на Правительство НСО обязанность по осуществлению финансирования.

В обоснование своих требований истец указала, что она относится к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, включена в список детей сирот, полагает, что в силу закона вправе претендовать на предоставление специализированного жилого помещения в г. Новосибирске, которые до настоящего времени ей не предоставлено.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласны Мэрия г. Новосибирска и Министерство социального развития Новосибирской области.

В апелляционной жалобе Мэрия г. Новосибирска просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Широбоковой М.А.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что возложенная на мэрию решением суда обязанность по предоставлению Широбоковой М.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда без возложения обязанности на Министерство социального развития Новосибирской области по выделению мэрии города Новосибирска соответствующего и достаточного объема субвенций для приобретения жилого помещения истцу, нарушает права мэрии города Новосибирска и противоречит вышеуказанным нормам права. Судом не учтено, что, согласно представленной справки, денежные средства для приобретения жилья истцу в бюджет города Новосибирска не поступали. Также апеллянт полагает, что предоставление истцу жилого помещения впереди стоящих перед ним такой же категории граждан, повлечет безусловное нарушение их прав.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Новосибирской области просит изменить решение суда в части возложения обязанности на министерство социального развития Новосибирской области по финансовому обеспечению предоставления Широбоковой М.А. жилого помещения путем выделения субвенций из областного бюджета Новосибирской области, принять по делу новое решение - отказав в удовлетворении в указанной части решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со Списком, формируемом в каждом регионе. Правовые основания для предоставления жилых помещений в нарушение порядка, в котором состоят в Списке нуждающиеся лица (указанные в ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ), отсутствуют.

Удовлетворение требования о внеочередном предоставлении жилого помещения повлечет нарушение прав иных лиц данной категории, включенных в Список ранее истицы и до настоящего времени не получивших жилые помещения. Апеллянт ссылается на то, что субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области.

Министерство осуществляет технические функции по перечислению денежных средств. Министерство не наделено полномочиями по установлению лимитов бюджетных обязательств и составлению областного бюджета в целом. Следовательно, невозможно обязать министерство выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Широбоковой М.А. Обязательства перед мэрией города Новосибирска субъектом выполнены, поскольку лимиты бюджетных обязательств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на 2017 год доведены в полном объеме. Апеллянт полагает, что вывод суда первой инстанции в мотивировочной части решения о непредставлении доказательств, подтверждающих, что для обеспечения истца жилым помещением на момент рассмотрения спора было произведено финансирование, несостоятелен, поскольку заявки на выделение субвенций, на момент рассмотрения спора, мэрией города Новосибирска в министерство не направлялись. Таким образом, обязательства перед мэрией города Новосибирска выполнены, лимиты бюджетных обязательств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на 2017 год доведены до мэрии города Новосибирска в полном объеме, следовательно, по мнению апеллянта невозможно обязать министерство выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Широбоковой М.А.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Широбокова М.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Приказом администрации <адрес> №- од от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно сведениям из ЕГРП, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у истца и ее малолетнего сына отсутствуют в собственности жилые помещения на территории Новосибирской области.

Согласно сведениям МКУ г. Новосибирска "ГЖА" истцом и ее малолетним сыном не использовано право приватизации на территории г. Новосибирска.

Иных сведений о наличии у истца жилых помещений, на которые у нее было бы право владения, пользование и распоряжение в материалы дела не представлено.

Положениями ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст.ст.98.1,109.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет, на основании заявления в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1,3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, законодательно не устанавливается очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма, специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В соответствии со ст.1 закона Новосибирской области № 490-03 от 24.11.2014г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как следует из п.1 ч.1 ст.4 указанного закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области

В силу п.1 ст.2 закона Новосибирской области № 331-03 от 05.06.2013г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. Пунктом 8 ст. 2 указанного закона предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке. В соответствии со ст.5, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Как указано выше, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договор специализированного найма жилого помещения.

Как правильно указал суд, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем включения в список. При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что требование истца является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Однако, судебная коллегия не соглашается с решением суда в части обязания правительства <адрес>, Министерства социального развития Новосибирской области обязанность по финансовому обеспечению предоставления Широбоковой М.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 м. кв., путем выделения субвенций из областного бюджета Новосибирской области, поскольку данная обязанность в изложенной редакции, противоречит порядку финансирования данных обязательств субьекта, согласно указанным выше нормам права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 10 мая 2017г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: «Исковые требования Широбоковой Марины Анатольевны – удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить Широбоковой Марине Анатольевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области.»

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Новосибирской области удовлетворить частично.

В удовлетворении апелляционной жалобы мэрии г.Новосибирска отказать.

Председательствующий

Судьи