Решение № 2А-975/2019 2А-975/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-975/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Антипиной О.С., с участием прокурора Лейдерман Н.Л., а также с участием представителя административного истца ПЛН, административного ответчика Л В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-975/2019 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ЛВН о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД Российской Федерации по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации Л В.Н., в специальном учреждении. В обоснование административного иска указано, что в соответствии с Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ** Министерством юстиции РФ принято решение №-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации Л В.Н. На основании распоряжения Минюста России ГУ МВД России по Иркутской области принято решение от ** о депортации Л ФИО1 отбывал наказание по приговору Новосибирского районного суда Новосибирской области с ** по **, освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области. ** решением Ангарского городского суда Иркутской области ответчик помещен в специальное учреждение временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на срок 3 месяца, то есть до 08.014.2018. Кроме того, Ангарским городским судом принимались решения о продлении срока содержания, продлен срок содержания Л В.Н. до **. Административным истцом **, **, ** направлены запросы в Генеральное консульство Кыргызской республики в .... ** в Главное Управление по вопросам миграции МВФ России направлены материалы в отношении Л В.Н. для подготовки ходатайства о реадмиссии. ** в адрес УВМ ГУ МВД России по Иркутской области поступил ответ из Центрального компетентного органа Киргизской республики, согласно которому ЛВН не признается гражданином Р.Кыргызстан. В мае 2018 года проведена дополнительная проверка обстоятельств наличия либо отсутствия гражданства РФ у Л В.Н. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Л В.Н. гражданства РФ не установлено. **, ** в адрес Гласного управления по вопросам миграции МВД России направлены письма с целью разъяснения дальнейшего порядка действий по сложившейся ситуации и оказания содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Р.Кыргызстан Л В.Н.. Просит продлить срок пребывания Л В.Н. **, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан для исполнения решения о его депортации на срок до **.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по Иркутской области ПЛН, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала. Суду дополнила, что на сегодняшний день процедура реадмиссии не завершена, места регистрации Л В.Н. на территории РФ не имеется.

В судебном заседании административный ответчик ЛВН пояснил, что иск не признает, он длительное время содержится. В случае не продления срока содержания, он будет проживать у сестры в ..., деньги на проезд у него имеются.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Лейдерман Н.Л., полагавшей иск ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока пребывания Л В.Н. в специальном учреждении не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно части 2 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Частью 2 статьи 266 КАС РФ предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Судом установлено:

** приговором Новосибирского районного суда Новосибирской области ЛВН признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б,в» ч.2 ст. 158, ему назначено наказание в виде 1 года 8 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

** Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Л В.Н.. С данным распоряжением ЛВН был ознакомлен под роспись **.

** в отношении Л В.Н. вынесено решение о депортации, с данным решением ЛВН ознакомлен.

В соответствии со справкой об освобождении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ЛВН отбывал наказание с ** по **, освобожден по отбытию срока **.

Решением Ангарского городского суда от ** ЛВН помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, сроком до **.

Решением Ангарского городского суда от ** срок нахождения Л В.Н. в специальном учреждении продлен на срок три месяца по **.

Решением Ангарского городского суда от ** срок нахождения Л В.Н. в специальном учреждении продлен на срок три месяца по **.

Решением Ангарского городского суда от ** срок нахождения Л В.Н. в специальном учреждении продлен на срок два месяца по **.

Решением Ангарского городского суда от ** срок нахождения Л В.Н. в специальном учреждении продлен на срок два месяца по **.

С целью оформления свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику ФИО1 направлены запросы в Генеральное консульство Кыргызской Республики в ... (**, **).

** МВД Кыргызской Республики представлен ответ, согласно которого отсутствуют сведения от персонификации и изготовлении национальных документов на имя Л В.Н., прописанным/выписанным ЛВН не значится, в связи с чем, определить его принадлежность к гражданству Р. Кыргызия не представляется возможным.

** в отношении Л В.Н. в ГУМВД России направлены материалы для подготовки ходатайства о реадмиссии, решение по ходатайству не принято. Документы о невозможности проведения реадмиссии и оформления Л В.Н. свидетельства о возвращении в Р.Кыргызстан не поступали.

В настоящее время возвращение в Кыргызскую Республику административного ответчика не представляется возможным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ** №-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).

Как следует из материалов дела, ЛВН является лицом без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На момент принятия решения о депортации Л В.Н. – ** уполномоченному органу было известно, что ЛВН не является гражданином какого-либо государства. Однако в нарушение требований пункта 11 статьи 31 названного Федерального закона процедура реадмиссии не была начата, несмотря на наличие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о реадмиссии от **, а направлялись запросы о предоставлении свидетельства о возвращении на родину.

** Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области обращается в Главное управление по вопросам миграции МВД России с просьбой о подготовке ходатайства о реадмиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о принятии решения о реадмиссии. После направления ** в Главное управления по вопросу миграции МВД России просьбы о подготовке ходатайства о реадмиссии, никакой переписки по данному вопросу не имеется, то есть иных действий по разрешению данного вопроса уполномоченным органом не предпринималось, подтверждающие доказательства суду не представлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии от **, центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи этого лица условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 настоящего Соглашения.

Частью 4 статьи 3 указанного Соглашения установлено, что при наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии лица, срок ответа на основании мотивированного обращения центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлевается до 60 календарных дней.

Учитывая, что материалы в отношении Л В.Н. о подготовки ходатайства о реадмиссии направлены в компетентный орган **, и до настоящего времени решение о реадмиссии не принято, суд приходит к выводу, что истекли сроки, установленные Соглашением от ** и в настоящее время имеются независящие от административного ответчика препятствия для исполнения решения о его депортации, не связанные с его документированием и приобретением проездных документов.

Из пояснений Л В.Н. усматривается, что он проживает на территории Российской Федерации с 1992 года, по окончании службы в армии. Из представленных и исследованных судом документов следует, что родная сестра Л В.Н. – Г (до брака ЛВН) Н.Н. является гражданкой Российской Федерации, прописана и проживает по адресу: ...

Таким образом, указанными доказательствами подтверждается обеспеченность административного ответчика на территории Российской Федерации жилым помещением, наличие у него родственников, проживающих в Российской Федерации.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, ЛВН намерен скрываться от миграционных органов.

Таким образом, суд при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока не представляется возможным определить, инициирован ли компетентным органом Российской Федерации в отношении Л В.Н. вопрос о реадмиссии, что может свидетельствовать о нарушении его прав длительным нахождением в специальном учреждении (более 1 года 3 месяцев).

С учетом изложенного, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации места жительства, родственников - граждан Российской Федерации, его длительное пребывание в специальном учреждении, невозможности исполнения решения о депортации, отсутствие решения о реадмиссии, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания Л В.Ню в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований ЛВН подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ЛВН о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Освободить ЛВН, ** года рождения, лицо без гражданства, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области немедленно в зале суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 17 января 2019 года.

Судья Ягжова М.В.