Решение № 2А-498/2023 2А-498/2023~М-467/2023 М-467/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-498/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000643-68

Дело №2а-498/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Николаевского сельсовета о признании незаконным бездействия в части необеспечения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Зейского района обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Николаевского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Николаевского сельсовета в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства РФ №1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», в обоснование иска указав, что прокуратурой Зейского района по результатам мониторинга исполнения администрацией Николаевского сельсовета законодательства о предоставлении государственных муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» установлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с реестром муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам на территории муниципального образования Николаевский сельсовет, утверждённым постановлением главы сельсовета №45 от 29 августа 2011 года, муниципальным образованием оказываются муниципальные услуги, указанные в распоряжении Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-р: перевод жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые помещения; ведение в установленном порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, других категорий граждан; предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной администрацией Николаевского сельсовета оказываются услуги: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, а также иные услуги, в том числе услуги, которые могут быть оказаны субъектам предпринимательства. Исходя из сведений, размещённых на Едином портале государственных и муниципальных услуг «www.gosuslugi.ru» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг Амурской области «gu.amurobl.ru», в разделе «органы власти» - «органы местного самоуправления» - «администрация Зейского района» - «Николаевский сельсовет» размещена информация об оказываемых администрацией Николаевского сельсовета муниципальных услугах. В перечень указанных услуг входит: предоставление жилых помещений по договорам социального найма; постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Услуга по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма предоставляется только при личном помещении ведомства. Услуга постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях оказывается в электронном виде. Возможность получения заявителями государственных и муниципальных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг «www.gosuslugi.ru» административным ответчиком не реализуется, все муниципальные услуги, за исключением услуги по постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Николаевского сельсовета осуществляется только при личном посещении. Административным ответчиком на момент проверки, что подтверждается актом осмотра страниц сайта Единого портала государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru». Неисполнение администрацией поселения требований федерального законодательства в сфере оказания муниципальных услуг гражданам и иным заявителям влечёт за собой нарушение интересов неопределённого круга лиц, так как нарушение законодательства влечёт невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, таких как правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Отсутствие возможности получения услуг в электронной форме также лишает субъекты предпринимательской деятельности возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установленным ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Бездействие администрации муниципального образования выражается в непринятии достаточных мер к организации оказания муниципальных услуг в электронной форме, что нарушает права граждан, юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Определением суда от 09 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Зейского района.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва на иск административного ответчика следует, что в соответствии с перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утверждённым Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р муниципальные услуги предоставлялись в электронном виде через региональный портал государственных услуг: www://gu.amurobl.ru. В соответствии Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 №2765-р) определён комплекс мероприятий, направленный на достижение показателя «Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов» в рамках Федерального проекта «Цифровое государственное управление» сроком до 2030 года. Распоряжением губернатора Амурской области от 21.04.2021 №68-р «Об отдельных вопросах организации работы по цифровой трансформации в Амурской области» утверждён «Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в Амурской области», в который включены, в том числе, услуги: «59. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «67. Предоставление жилого помещения по договору социального найма». То есть с 2021 года в рамках указанного национального проекта ведётся работа по цифровой трансформации. В настоящее время администрацией Николаевского сельсовета проводится работа по передаче полномочий по оказанию массовых социально значимых услуг на уровень муниципального образования Зейский район. С 01 июля 2023 года полномочия по предоставлению массовых социально значимых услуг будут закреплены за муниципальным образованием Зейский округ (район).

Из отзыва на иск заинтересованного лица – администрации Зейского района следует, что в настоящее время идёт процесс передачи администрацией Николаевского сельсовета в администрацию Зейского района полномочий по предоставлению следующих массовых социально значимых услуг: - предоставление жилого помещения по договору социального найма; - принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещениях жилого фонда (приватизация жилищного фонда). Николаевским сельским Советом народных депутатов 05 июня 2023 года принято решение о передаче с 01 июля 2023 года указанных выше полномочий и главе Зейского района направлено ходатайство о принятии данных полномочий. Зейским районным Советом народных депутатов 15 июня 2023 года также принято соответствующие решение о передаче с 01 июля 2023 года указанных выше полномочий в администрацию Зейского района (решение находится в стадии оформления). До 01 июля 2023 года планируется подписание соглашения о передаче полномочий.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходить к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора Зейского района в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку выявленные в ходе мониторинга нарушения законодательства затрагивают права неопределённого круга лиц, так как нарушение законодательства влечёт невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Паспорту национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04 июня 2019 года №7) в период с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2024 года Правительством Российской Федерации обеспечивается внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в том числе с целью доступа пользователей в модели «одного окна» посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами государственных внебюджетных фондов в пределах своих полномочий, а также к иной общедоступной информации, в том числе с использованием единого стандарта визуально-графического оформления и единых инструментов информационно-контентного наполнения (п.п.1.8. п.4.6 Федеральный проект «Цифровое государственное управление»).

Развитие портала «Госуслуг» и перевод социально значимых услуг в электронную форму - одна из ключевых задач национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ (ред. от 04 ноября 2022 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), согласно положений ст.1.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ: - муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесённых к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённых из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьёй 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

- административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации;

- портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года (ред. от 15 августа 2022 года) №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2(1) Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться с использованием информационных систем, интегрированных в установленном порядке с единым порталом и обеспечивающих санкционированный доступ заявителей к функциональности единого портала.

В соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона №210-ФЗ перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Статьёй 10 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно ч.1 данной статьи при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: - предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; - подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и приём таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; - взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; - получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; - иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В силу положений части 1, а также части 3 пункта 3 статьи 21 Федерального закона №210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает, в том числе возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Амурской области от 28 марта 2017 года №144 утверждено Положение о региональной государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» (далее - Положение о региональной ГИС №144).

В соответствии с п.1 Положения о региональной ГИС №144 региональная государственная информационная система «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» (далее - Реестр) состоит из следующих разделов: реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти области; реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований области; справочная информация.

Пунктом 5 Положения о региональной ГИС №144 предусмотрено, что формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в Реестре осуществляют исполнительные органы и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

В перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления поселений, с учётом положений ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в электронном виде относятся в том числе: - предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; - приём заявлений и выплата материальной и иной помощи для погребения; - предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению; - предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; - выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; - приём заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; - приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - приём и выдача документов о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

Из Приложения №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р следует, что в соответствии с этапом V, обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, должно быть обеспечено до 1 января 2014 г.

Федеральным законом от 30 декабря 2020 года №509-ФЗ дополнена ч.2 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, регламентировано, что при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определённому Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, при предоставлении органом местного самоуправления муниципальных услуг в электронной форме путём использования официального сайта такого органа, данным органом в любом случае должна быть обеспечена равноценная возможность предоставления таких муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что в соответствии с реестром муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам на территории муниципального образования Николаевский сельсовет, утверждённым постановлением главы сельсовета №45 от 29 августа 2011 года, муниципальным образованием оказываются следующие муниципальные услуги, указанные в распоряжении Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р: - перевод жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые помещения; - ведение в установленном порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, других категорий граждан; - предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Из ответа административного ответчика на требование прокуратуры №7/2-03-2023/06 от 15.05.2023 года следует, что администрацией Николаевского сельсовета оказываются следующие услуги: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду.

Прокуратурой Зейского района по результатам мониторинга установлено, что при осмотре информационной сети «Интернет» сайта администрации Николаевского сельсовета Зейского района Амурской области «http://николаевкасп.рф» установлено, что на главной странице сайта имеется вкладка «Услуги населению», в которой размещены папки «Нецентрализованные источники водоснабжения», «О предоставлении гранта «Агростатап», «Порядок обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения». В указанных папках размещены документы в формате PDF, Word. При этом установлено, что сами услуги на указанном сайте администрацией Николаевского сельсовета заявителям в электронной форме не предоставляются.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru», на едином портале государственных и муниципальных услуг Амурской области (gu.amurobl.ru), в разделе «органы власти» - «органы местного самоуправления» - «администрация Зейского района» - «Николаевский сельсовет» размещена информация об оказываемых администрацией Николаевского сельсовета Зейского района Амурской области муниципальных услугах. В перечень указанных услуг входит: предоставление жилых помещений по договорам социального найма; постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Услуги по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма согласно осмотренным страницам сайта предоставляются только при личном посещении ведомства. Услуга постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях оказывается в электронном виде.

Следовательно, возможность получения заявителями государственных и муниципальных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru» администрацией Николаевского сельсовета не реализуется, все муниципальные услуги, за исключением услуги по постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Николаевского сельсовета, осуществляется только при личном посещении.

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Вместе с тем, как на момент проверки страниц сайта Единого портала государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru» (31 мая 2023 года), так и на момент вынесения настоящего решения судом администрацией Николаевского сельсовета при предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Проанализировав материалы дела и перечисленные выше нормативные акты, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку на администрацию Николаевского сельсовета возложена обязанность по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, в частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Судом установлено, что возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме (за исключением постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях) до настоящего времени отсутствует, администрация Николаевского сельсовета своевременных мер по обеспечению указанных услуг в электронной форме не предприняла, чем допустила бездействие.

Учитывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, и как следствие, невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, суд находит требования прокурора Зейского района подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела судом установлено, что Николаевским сельским Советом народных депутатов Зейского района Амурской области принято решение №100 от 05 июня 2023 года о передаче администрации Зейского района с 01 июля 2023 года осуществление части полномочий по оказанию массовых социально значимых услуг: - предоставление жилого помещения по договору социального найма; - принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилого фонда (приватизация жилищного фонда).

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу для его исполнения административным ответчиком в части обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Николаевского сельсовета в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства РФ №1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Принимая во внимание содержание муниципальных услуг и их социальную значимость, длительный период времени бездействия административного ответчика, указанный срок суд полагает достаточным и отвечающим принципам разумности и исполнимости, с учётом объёма информации, подлежащей размещению ответчиком в целях обеспечения к ней доступа неопределённого круга лиц в сети «Интернет». При этом суд возлагает на административного ответчика обязанность по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Николаевского сельсовета в электронной форме за исключением социально значимых услуг, переданных администрации Зейского района на основании решения Николаевского сельского Совета народных депутатов Зейского района Амурской области №100 от 05 июня 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Обязать администрацию Николаевского сельсовета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Николаевского сельсовета в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р, посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», за исключением массовых социально значимых услуг, переданных администрации Зейского района на основании решения Николаевского сельского Совета народных депутатов Зейского района Амурской области №100 от 05 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.Н. Куприянова