Решение № 2А-535/2024 2А-535/2024~М-481/2024 М-481/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-535/2024

Дело № 2а-535/2024

УИД 45RS0005-01-2024-000846-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 28 октября 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Терентьевой С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Частоозерского района Курганской области Тимофеева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бутыринская основная общеобразовательная школа», Администрации Частозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Частоозерского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бутыринская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которых установлено, что в МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствуют, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей. Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 18 октября 2024 года в протокольной форме к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области, в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Частоозерского района Курганской области Тимофеев С.И. на требованиях настаивал, дав пояснения по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела своевременно, надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело без её участия, заявленные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика – Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причине своей неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела своевременно, надлежащим образом, сведений о причине своего отсутствия не предоставил. В отзыве на административное исковое заявление указал, что в бюджете МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» и в бюджете Частоозерского муниципального округа Курганской области не заложены денежные средства на установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 9 октября 2024 г. Отделом образования Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области направлена заявка № 994 от 9 октября 2024 г. на выделение денежных средств на закупку данного оборудования в размере 150 000 руб. на одну образовательную организацию (общая стоимость – 900 000 руб.).

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивает инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона закреплено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданием необходимых условий для охраны, укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В подп. г п. 4 Порядка содержится требование о том, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

На здание школы, как объект социальной инфраструктуры и образовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, что в том числе подтверждается письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 № ВК-270/07 «Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» является муниципальным казенным учреждением (является некоммерческой организацией) и создано в целях реализации основных общеобразовательных программ: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования (п.п. 1, 5, 6, 11 раздел I Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, печать, штампы, бланки со своим наименованием, открывает лицевой счет в органе Федерального казначейства. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанность, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 10, 30 раздел I Устава).

Учредителем МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» и собственником имущества является Администрация Частоозерского района (в настоящее время - Администрация Частоозерского муниципального округа). Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Частоозерский районный отдел образования (в настоящее время - Отдел образования Администрации Частоозерского муниципального округа) (п. 9 раздел I, п. 1 раздел VII Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Источниками формирования имущества и денежных средств МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» являются: смета; имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления; пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления (п. 5 раздел VII Устава).

МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» расположена в здании по адресу: <...>. Указанный адрес является также юридическим адресом МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа».

Прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения социальных прав инвалидов, в ходе которых установлено, что в МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» нарушены требования подп. г п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

На запрос прокуратуры директор МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа» ФИО1 сообщила, что помещение МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

В связи с тем, что в соответствии с нормативными требованиями закона образовательная организация должна создать безбарьерную среду, в которой все обучающиеся имеют равный доступ, уже на стадии зачисления в образовательную организацию у лиц с ограниченными возможностями здоровья не должны возникать барьеры. Отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры приводит к нарушению прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями, посещающими образовательное учреждение и тех, которые будут посещать его в будущем. При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие МКОУ «Бутыринская основная общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения, обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Частоозерского муниципального округа, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Согласно ст. ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным сроком исполнения настоящего решения срок указанный прокурором - шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бутыринская основная общеобразовательная школа», Администрации Частозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бутыринская основная общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бутыринская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Бутыринская основная общеобразовательная школа» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2024 года.

Судья С.В. Ездина