Апелляционное определение № 33А-2776/2026 от 14 апреля 2026 г.

Председательствующий: Мадеева К.К.

Дело № 33а-2776/2026

№ 2а-8/2025

55RS0018-01-2024-000739-46


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.,

судей Карева Е.П., Шукеновой М.А.

при секретаре Абаевой Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 апреля 2026 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, Главному управлению лесного хозяйства Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционным жалобам представителя Администрации Марьяновского района Омской области ФИО1, представителя Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2 на решение Марьяновского районного суда Омской области от 20 ноября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

установила:

прокурор Марьяновского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Администрации Марьяновского района Омской области (далее также – Администрация), выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Марьяновского района на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала № <...>, площадь 5094,5 кв.м, а также в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 308,98 кв.м; признать незаконным бездействие Главного управления лесного хозяйства Омской области в части непринятия мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда, находящихся на территории Марьяновского района в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 1863,52 кв.м; обязать Администрацию Марьяновского района Омской области ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5094,5 кв.м, а также в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 308,98 кв.м, в течение семи месяцев со дня получения бюджетом Омской области соответствующей субсидии по ликвидации накопления вреда окружающей среде; обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области организовать (обеспечить) ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда, находящихся на территории Марьяновского района в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 1863,52 кв.м, до 1 июня 2026 года; обязать Министерство финансов Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации, Министерство финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов в размере 95% в равных долях, а также Администрацию Марьяновского района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов из бюджета Марьяновского района Омской области в размере 5%; обязать Администрацию Марьяновского района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области документы о предстоящих расходах.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Марьяновского района в ходе проведенной в августе 2024 года проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории населенного пункта, входящего в состав Шараповского сельского поселения Марьяновского района Омской области, на земельном участке с кадастровым номером № <...>, государственная собственность на который не разграничена, размещено место несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов. На территории данного участка местности обнаружено складирование бытовых и строительных отходов, отходов от крупного рогатого скота.

Уточнив исковые требование, прокурор дополнительно указал, что на основании поступившего в ходе судебного заседания по данному делу заключения кадастрового инженера, общая площадь территории места несанкционированного размещения отходов составляет 7267 кв.м, из которой наложение на границы земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 1863,52 кв.м; территория, на которой расположены отходы производства и потребления, находится на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала № <...>, площадь 5094,5 кв.м, наложение на границы земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 308,98 кв.м; представлены координаты.

Решением Марьяновского районного суда Омской области от 20 ноября 2025 года постановлено: «административный иск прокурора Марьяновского района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Марьяновского района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к организации ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5 094,5 кв.м, а также на земельном участке с кадастровым номером № <...> на площади 308,98 кв.м.

Возложить на Администрацию Марьяновского района Омской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать за счет средств местного бюджета ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Марьяновского района Омской области в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5 094,5 кв.м и в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 308,98 кв.м.

Признать незаконным бездействие Главного управления лесного хозяйства Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятию мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда, находящихся на территории Марьяновского района в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 1 863,52 кв.м.

Возложить на Главное управление лесного хозяйства Омской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда, находящихся на территории Марьяновского района Омской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 1 863,52 кв.м.

Обязать Администрацию Марьяновского района Омской области, Главное управление лесного хозяйства Омской области уведомить суд и административного истца о совершенных ими действиях в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении административного иска прокурора Марьяновского района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству финансов по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>), Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.».

В апелляционной жалобе представитель Администрации Марьяновского района Омской области ФИО1 просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Отмечает, что судебное решение об обязании Администрации организовать за счет средств местного бюджета ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов при полном отсутствии бюджетных средств на указанные цели является заведомо неисполнимым. Средств местного бюджета на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Марьяновского района Омской области, не имеется. Администрация не имеет доходов в местный бюджет в необходимом в размере.

Полагает, что оспариваемым решением суда на административного ответчика возложены обязанности, которые выходят за рамки установленных законом полномочий органов местного самоуправления.

Указывает, что состав отходов, указанный в решении суда, не относится к твердым коммунальным отходам. Полномочия муниципальных образований определены относительно организации мероприятий по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению только твердых коммунальных отходов, а отходы, указанные в решении суда, к таковым не относятся.

Действующим законодательством, регулирующим вопросы сбора, переработки и хранения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, на органы местного самоуправления муниципальных образований не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Без софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации невозможно организовать и осуществить работы по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, и не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица. В судебном решении должно быть указано, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Отмечает, что административным ответчиком или его должностным лицом не совершались умышленные неправомерные действия, повлекшие образование мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Марьяновского района Омской области. Каких-либо доказательств совершения умышленных неправомерных действий органом местного самоуправления муниципального образования или его должностным лицом в оспариваемом решении суда первой инстанции не содержится.

Обращает внимание, что в указанный в иске период времени Администрацией выполнен комплекс организационных мероприятий, в своей совокупности свидетельствующий о постоянном и комплексном подходе к разрешению вопроса по устранению мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В ходе проводимых мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов было установлено, что свалки мусора образовались более пятидесяти лет назад.

Отмечает, что обязательным условием получения субсидий из регионального бюджета на выполнение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является наличие в районном бюджете на очередной финансовый год строки расходов, предусматривающей софинансирование этих мероприятий из местного бюджета.

Указывает, что Администрацией неоднократно подавались заявки на получение субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, которые были отклонены, в том числе в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие, что земельные участки, на которых расположены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находятся в муниципальной собственности. Кроме того, по заказу Администрации составлен сметный расчет на выполнение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, направлялись ходатайства в Совет Марьяновского района Омской области на выделение из районного бюджета денежных средств на финансирование мероприятий по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов.

Отмечает, что решением о бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрены расходы на выполнение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в доле, соответствующей уровню софинансирования указанного расходного обязательства, однако за истекший период 2026 года отбор на получение субсидий из средств регионального бюджета не объявлялся. После получения субсидий Администрация готова немедленно приступить к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2 просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что в оспариваемом решении расширительно истолкованы понятия защиты и охраны лесов, не учтены нормы законодательства. Судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что организация мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) относится к полномочиям Главного управления лесного хозяйства Омской области в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Положениями законодательства установлено, что запрещается только засорение леса отходами производства и потребления, не установлена обязанность Главного управления лесного хозяйства Омской области по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках категории «земли лесного фонда» в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Нормативными правовыми актами, принятыми в рамках реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено финансирование мероприятий по уборке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда в рамках переданных субъектам Российской Федерации отдельных полномочий, поэтому обжалуемое решение противоречит данным нормативным правовым актам. Средства субвенций из федерального бюджета являются целевыми и не могут быть использованы на другие цели. Федеральное агентство лесного хозяйства отказало Главному управлению лесного хозяйства Омской области в согласовании перераспределения экономии средств федерального бюджета для целей ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Указывает, что поскольку мероприятия по защите земель от загрязнения и устранению загрязнения земельных участков категории «земли лесного фонда» от загрязнения твердыми отходами производства и потребления (коммунальными отходами и мусором) не относятся к полномочиям Главного управления лесного хозяйства Омской области, поэтому обжалуемое решение не соответствует нормам статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагает, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено иное регулирование в сфере охраны лесов, чем в Лесном кодексе Российской Федерации. Законодательным актам охрана лесов от загрязнения в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, возлагается на уполномоченный орган государственной власти - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Указывает, что Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным исполнительным органом государственной масти Омской области, осуществляющим организацию работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и ответственным за принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения территории Омской области отходами производства и потребления.

Обращает внимание, что обязанность по организации ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления без правовых оснований возложена судом первой инстанции на орган исполнительной власти в области лесных отношений, а не на орган исполнительной власти, который является уполномоченным органом исполнительной власти в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Административным истцом не доказано причинение вреда окружающей среде Главным управлением лесного хозяйства Омской области и наличие полномочия у Главного управления лесного хозяйства Омской области организовывать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие противоправного деяния Главного управления лесного хозяйства Омской области, причинно-следственной связи между осуществлением полномочий и несанкционированным размещением отходов производства и потребления на лесном участке. В обжалуемом решении не учтено, что образование отходов производства в потребления в лесах не является следствием естественных процессов, происходящих в лесных биогеоценозах.

Отмечает, что с целью выявления лиц, виновных несанкционированном размещении отходов производства и потребления на лесном участке и последующему понуждению их к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, путем предъявления иска об обязании очистить лесной участок, Главное управление лесного хозяйства Омской области обращалось с заявлением в прокуратуру Марьяновского района, что опровергает доводы о бездействии Главного управления лесного хозяйства Омской области.

Указывает, что при вынесении обжалуемого решения не учтено, что прокуратурой Марьяновского района неоднократно выявлялись нарушения в деятельности органов местного самоуправления в части содержания контейнерных площадок на территории р.п. Марьяновка, недостаточного количества мест накопления твердых коммунальных отходов, их ненадлежащего содержания, несвоевременного вывоза мусора, которые являются причиной размещения твердых коммунальных отходов на лесном участке.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены в установленном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя Администрации Марьяновского района Омской области ФИО1, представителя Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, объяснения прокурора отдела прокуратуры Омской области Матузову А.Е., возражавших против доводов апелляционных жалоб, объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, представителя Министерства финансов Омской области ФИО4, выразивших согласие с решением суда об отказе в удовлетворении административного иска к представляемым ими административным ответчикам, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 5 июля 2024 года в прокуратуру Марьяновского района Омской области поступило сообщение представителя Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО5 о том, что в квартале № 52 Марьяновского сельского участкового лесничества обнаружена несанкционированная свалка, расположенная на территории Шараповского сельского поселения Марьяновского района Омской области.

21 августа 2024 года помощником прокурора Марьяновского района совместно с сотрудниками ТОНД и ПР по Марьяновскому району проведено обследование территории кладбища и земельного участка с кадастровым номером № <...> на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям пожарной безопасности, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № <...> обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

3 сентября 2024 года комиссией проведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке в 350 метрах на юго-восток от р.п. Марьяновка в кадастровом квартале № <...>, государственная собственность на который не разграничена, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке обнаружено складирование бытовых и строительных отходов, порубочный материал, останки животных.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, подготовленному на основании договора от 21 октября 2024 года, по результатам геодезической съемки по фактической территории, на которой расположены отходы производства и потребления, выявлено, что общая площадь территории составляет 7267 кв.м, из которой:

- наложение на границы земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 1863,52 кв.м;

- территория на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала № <...> площадью 5094,5 кв.м,

- наложение на границы земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 308,98 кв.м.

Представлены схема расположения и координаты территории, на которой расположены отходы производства и потребления (площадь 7267 кв.м) (т. 1, л.д. 241 – 251).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в данном реестре отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Омская область, Марьяновский р-н, 800 метров по направлению на юго-восток от р.п. Марьяновка, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Марьяновского муниципального района Омской области уполномочен на распоряжение таким земельным участком. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 1, л.д. 109 – 115).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Омская область, Марьяновский р-н, Любинское лесничество, Марьяновское сельское участковое лесничество, урочище «Грибановское сельское поселение», лесной квартал № 49, урочище «Шараповское сельское поселение», лесной квартал № 52, относится к категории земель – земли лесного фонда, правообладатель – Россия (т. 2, л.д. 2 – 11).

16 октября 2025 года с участием помощника прокурора Марьяновского района Тимониной Е.В., исполняющего обязанности начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Марьяновского района Омской области ФИО7, главного специалиста отдела регионального государственного экологического контроля (надзора) департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО8 проведено выездное обследование территорий земельных участков, на которых размещены отходы (земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала № <...>), с целью определения их видов, о чем составлен акт выездного обследования № 319 (т. 5, л.д. 59, 60).

В ходе визуального обследования указанных территорий земельных участков установлено, что на них размещены отходы различных видов и классов опасности. Отходы частично занесены снегом, в связи с чем все виды отходов установить не представилось возможным. Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», на территории вышеуказанных земельных участков размещены:

- 1 11 210 02 23 5 – ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, загрязненные землей;

- 1 52 110 01 21 5 – отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок;

- 1 52 110 02 21 5 – отходы корчевания пней;

- 3 41 000 00 00 0 – отходы производства стекла и стеклянных изделий;

3 35 211 12 29 4 – отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него;

- 3 05 291 91 20 5 – прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины;

- 4 38 110 00 00 0 – отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные;

- 4 68 122 11 50 4 – тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами;

- 7 31 300 02 20 5 – растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;

- 7 31 110 02 21 5 – отходы из жилищ крупногабаритные;

- 8 90 000 01 72 4 – отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ;

- 9 21 110 00 00 0 – шины автомобильные отработанные.

При визуальном осмотре установлено, что отходы на участках располагаются стихийно; на участках строения и сооружения отсутствуют. Также к акту выездного обследования № 319 приложены фотоматериалы.

Согласно ответу Администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № 169 от 19 сентября 2024 года на запрос суда решения об использовании земельного участка с кадастровым номером № <...> для размещения отходов потребления населения не принималось. Сведений, с какого времени на указанном земельном участке организовано место накопления твердых коммунальных отходов, не имеется. Земельный участок с кадастровым номером № <...> образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Информация о виновных в образовании места несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке отсутствует.

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 1 января 2024 года № РГ0055269, заключенному Администрацией Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с региональным оператором обществом с ограниченной ответственностью «Магнит», региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в установленном объеме по адресу: <...>, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ответу Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от 16 сентября 2024 года № 2526 на запрос суда несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером № <...> на территории Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области образована стихийным складированием мусора (образована более 50 лет назад), без соблюдения нормативных требований. Договор с региональным оператором по очистке территории Шараповского сельского поселения от твердых коммунальных отходов не заключался. Решение об использовании указанного земельного участка для размещения твердых коммунальных отходов Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области не принималось. Информация о физических и юридических лицах, виновных в образовании несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на названном земельном участке, отсутствует.

Как следует из ответа Администрации Марьяновского района Омской области от 2 июня 2025 года на запрос суда, соглашение (договор) на вывоз и утилизацию с территории Марьяновского района Омской области с региональным оператором обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» не заключалось (т. 3, л.д. 143).

Из ответа Администрации Марьяновского района Омской области от 8 сентября 2025 года на запрос суда следует, что на основании распоряжения от 26 мая 2025 года № 91 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области был объявлен отбор заявок на предоставление субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области». Администрацией заявка не была направлена, так как одним из условий отбора является наличие судебного решения о ликвидации несанкционированной свалки. Предварительный расчет стоимости работ по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов составляет 8600000 рублей. Администрация не располагает информацией о причастности конкретных юридических и физических лиц к складированию отходов в спорных местах. В ходе визуального осмотра несанкционированной свалки установлено, что наряду с твердыми коммунальными отходами на территории данной свалки размещены иные виды отходов, а именно: отходы растительного происхождения, строительный мусор, объем иных отходов составляет до 20% от общего объема несанкционированной свалки (т. 4, л.д. 39).

Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, по состоянию на 9 ноября 2025 года на территории Шараповского сельского поселения установлено 35 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, 62 контейнера (бункера) общим объемом 126,8 куб.м, на территории Грибановского сельского поселения – 33 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 69 контейнеров (бункеров) общим объемом 95,9 куб.м, на территории р.п. Марьяновка – 100 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, общее количество контейнеров – 195 контейнеров (бункеров) общим объемов 212,75 куб.м (т. 5, л.д. 41 – 43).

Полагая, что выявленные нарушения закона создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на территории Марьяновского района Омской области, создают опасность причинения вреда окружающей среде, существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, прокурор Марьяновского района обратился в суд с административным иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

Относительно административных исковых требований в части непринятия мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Марьяновского района Омской области на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала № <...>, площадь 5094,5 кв.м, а также в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадь 308,98 кв.м, с координатами поименованными в иске и возложении на Администрацию Марьяновского района Омской области обязанности по ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов, суд исходил из того, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Судом установлено, что названные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Марьяновский район. Указанное в административном иске несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов в адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов не включено. Сведений о том, что спорная свалка расположена на земельном участке, имеющем собственника, а также, что участок под свалкой был выделен, передан кому-либо в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, Администрацией не представлено. Представленные суду материалы с достоверностью свидетельствуют о том, что данная несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения муниципального округа Марьяновский район Омской области. Доказательств того, что к моменту принятия решения суда несанкционированная свалка, расположенная на территории земельных участков, ликвидирована, не представлено. Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, собственник отходов, расположенных на данной свалке не установлен, с учетом морфологического состава отходов обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лежит на Администрации Марьяновского района Омской области. Исходя из статуса административного ответчика, учитывая порядок организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, необходимость проведения конкурсных процедур, а также площадь земельных участков, на которых расположена спорная свалка, суд посчитал разумным и достаточным установить срок для выполнения указанных мероприятий и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В течение длительного периода времени орган местного самоуправления земельный контроль не осуществлял, никаких действий в целях пресечения деятельности несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № <...> и в пределах кадастрового квартала № <...> не предпринимал, в правоохранительные органы в целях установления собственника отходов и лиц, виновных в их размещении, не обращался, участие в программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» не принимал, заявки на получение соответствующих субсидий не подавал, заявки на включение в План по осуществлению природоохранных мероприятий также не подавал, никаких мер для получения софинансирования Администрацией предпринято не было, мер к оформлению земельных участков, занятых несанкционированной свалкой отходов, в муниципальную собственность не предпринимал, поэтому суд пришел к выводу о возложении на Администрацию Марьяновского района Омской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов за счет средств местного бюджета и отказу в удовлетворении административного иска к иным административным ответчикам (Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов по Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области) для предоставления софинансирования.

Относительно административных исковых требований в части непринятия мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории Марьяновского района на землях лесного фонда с кадастровым номером № <...>, площадь 1 863,52 кв.м, с координатами, поименованными в иске, и возложении на обязанности по ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов, суд указал, что земельные участки, на которых расположено несанкционированное размещение отходов, для предоставления лесопользования конкретным лицам не передавались. Организация мероприятий по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Омской области отнесено к полномочиям Главного управления лесного хозяйства Омской области. Обязанность по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № <...>, относящемся к землям лесного фонда, подлежит возложению на Главное управление лесного хозяйства Омской области. Оснований для возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № <...>, суд не усмотрел. Доводы административного ответчика о невозможности выполнения Главным управлением лесного хозяйства Омской области лесоустроительных работ на указанных в административном иске территориях ввиду недостаточного финансирования судом отклонены, поскольку исполнение предусмотренных законодательством обязанностей и устранение нарушений лесного законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств и не освобождает административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности в сфере лесоустройства, в пределах переданных органам субъекта полномочий. Изыскание на заявленные мероприятия по лесоустройству денежных средств лежит за рамками рассмотрения спора по существу и относится к этапу исполнения судебного акта. Определяя срок для исполнения решения суда в данной части, суд указал, что с учетом порядка организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, площади земельных участков, на которых расположена спорная свалка, разумным будет являться срок в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу данного решения.

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее также – ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны, в том числе проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (часть 1 статьи 50.7 ЛК РФ).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7 ЛК РФ).

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

В силу пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» в лесах не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений) (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области» (далее – Положение), Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

В соответствии с пунктом 7 Положения задачами Главного управления являются: 1) участие в осуществлении государственной политики в области лесных отношений на территории Омской области; 2) организация эффективного использования, охраны, защиты, воспроизводства и распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, в соответствии с законодательством.

В силу пункта 8 Положения Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

Финансирование деятельности Главного управления осуществляется за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета, и за счет средств областного бюджета, в соответствии с законодательством (пункт 14 Положения).

Предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, осуществляется в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в пределах кадастрового квартала № <...>, а также на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенном на территории Марьяновского района Омской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Также материалами дела подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № <...>, относящемся к землям лесного фонда и являющимся в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости собственностью Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб по существу направлены на переоценку выводов суда, не опровергают выводы суда, а преимущественно повторяют позиции Администрации Марьяновского района Омской области и Главного управления лесного хозяйства Омской области, выраженные в суде первой инстанции, проверенные судом и нашедшие правильную оценку в решении суда, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Доказательств того, что к моменту принятия решения суда места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории вышеуказанных земельных участков, ликвидированы, не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда о том, что Администрация Марьяновского района Омской области является уполномоченным органом, реализующим полномочия собственника земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5094,5 кв.м, а также земельного участка с кадастровым номером № <...>, на который должна быть возложена обязанность по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов. Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом, на который должна быть возложена обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <...>, относящемся к землям лесного фонда.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Марьяновского района Омской области не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Как было указано ранее, земельный участок, расположенный в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5094,5 кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером № <...>, где осуществлено несанкционированное размещение отходов, находятся в территориальных границах Марьяновского района Омской области, отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что земельные участки, на которых установлено несанкционированное складирование отходов, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и территориально расположены в границах Марьяновского района Омской области, а также учитывая состав отходов, вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на Администрацию Марьяновского района Омской области обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на данных земельных участках.

Выводы решения суда в данном случае согласуются с правовыми позициями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-п, так как согласно материалам дела достаточных мер по предотвращению загрязнения земельных участков, несмотря на длительность возникновения мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, Администрацией Марьяновского района Омской области не предпринималось.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что согласно объяснениям представителя Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, данным в судебном заседании, с момента выявления несанкционированной свалки в 2024 году и до настоящего времени администрацией муниципального образования не предпринималось никаких действий, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образовались и размещаются на не предназначенных для этого территориях, на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данных земельных участках, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Из материалов дела следует, что договор с ООО «Магнит» или иной организацией на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, в том числе в отношении спорного земельного участка, Администрацией не заключался.

Постановлением главы Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от 27 июня 2023 года № 136 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Марьяновский район.

Между тем наличие несанкционированной свалки ставит под сомнение вопрос о достаточности мест накопления отходов в муниципальном образовании.

Поскольку Администрацией Марьяновского района Омской области не предпринимались действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, доводы апелляционной жалобы Администрации Марьяновского района Омской области о неправомерном возложении обязанности по организации ликвидации указанных мест не могут быть признаны обоснованными.

Судебная коллегия, отклоняя доводы апелляционной жалобы Администрации, учитывает, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1, положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Вместе с тем указанные выше места несанкционированного размещения отходов не относятся к объектам накопленного вреда окружающей среде, не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, сведения из которого размещены в сети «Интернет» на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (https://www.mnr.gov.ru; разделы сайта: «Главная», «Деятельность», «Направления работы», «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде») и являются общедоступными.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) накопленный вред окружающей среде – вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде – мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные выше критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335.

В соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде в случае, если они соответствуют совокупности следующих критериев:

а) на них выявлен вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, и в границах таких территорий отсутствуют:

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горные выработки, буровые скважины и (или) иные сооружения, связанные с пользованием недрами;

объекты, в отношении которых не проведены либо были выполнены не в полном объеме мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ (работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ);

затонувшее имущество, подлежащее подъему, удалению и уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении которого не проведены соответствующие мероприятия;

радиоактивные отходы, биологические отходы, взрывчатые вещества;

не ликвидированные в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения;

б) земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц;

в) информация о физическом лице и (или) юридическом лице, причинивших вред окружающей среде, отсутствует у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих выявление и (или) оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, либо физическое лицо, причинившее вред окружающей среде, умерло и (или) юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ликвидировано;

г) содержание загрязняющих веществ на таких территориях, расположенных на них объектах капитального строительства превышает установленные нормативы качества окружающей среды и (или) санитарно-гигиенические нормативы.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 7-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335 необходимым условием отнесения территорий к объектам накопленного вреда окружающей среде является выявление на указанных территориях вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Само по себе наличие на территории несанкционированной свалки различных видов отходов не может являться безусловным основанием для отнесения ее к объекту накопленного вреда и возложении на органы государственной власти Омской области обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку в установленном порядке вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, то именно Администрация Марьяновского района Омской области с учетом непринятия ею всех зависящих от нее мер по недопущению образования и продолжения функционирования соответствующих мест правомерно определена судом в качестве надлежащего административного ответчика, обязанного организовать ликвидацию названных мест на данных земельных участках.

Вопреки доводам апелляционной жалобы имеющиеся в деле сведения о составе отходов не свидетельствуют о неправильном разрешении спора.

Согласно акту выездного обследования от 16 октября 2025 года, представленному в суд первой инстанции, и акту выездного обследования от 10 апреля 2026 года, принятому судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства на основании части 2 статьи 308 КАС РФ, отходы на вышеуказанных участках располагаются стихийно, и включают в свой состав отходы коммунальные твердые с указанием в актах кодов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242.

Сведения о составе отходов, изложенные в названных выше актах выездных обследований, свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения муниципального образования.

Положения пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» сформулированы безотносительно к видам отходов.

Принимая во внимание стихийное размещение отходов на вышеуказанных местах, а также положения пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», отсутствие факта отнесения вышеназванных несанкционированных свалок к объектам накопленного вреда окружающей среды, возложение обязанности по организации ликвидации соответствующих мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на Администрацию Марьяновского района Омской области соответствует нормам материального права.

Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, круг полномочий Главного управления лесного хозяйства Омской области по охране лесов, судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что именно Главное управление лесного хозяйства Омской области, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, должно обеспечивать в лесах Омской области соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения, поэтому обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, законно возложена на Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Из пункта 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, следует, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Доводы Главного управления лесного хозяйства Омской области о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, в рассматриваемом случае должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом судебной коллегией признаются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы Главного управления лесного хозяйства Омской области об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие противоправного деяния Главного управления лесного хозяйства Омской области, причинно-следственной связи между осуществлением полномочий и несанкционированным размещением отходов производства и потребления на лесном участке, применительно к предмету спора в рамках переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации правового значения не имеют, поскольку земельный участок с кадастровым номером № <...>, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, отнесен к землям лесного фонда, которые кому-либо во владение и пользование не переданы.

Приведенные доводы о том, что законом не предусмотрено выделение Главному управлению лесного хозяйства Омской области субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, являются несостоятельными, противоречащими положениям пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ.

Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права, не содержат указания на обстоятельства дела, которые не были приняты во внимание и не получили оценки в решении суда.

Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права, свободы или охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Вопреки доводам апелляционных жалоб по данному административному делу имеется требуемая совокупность условий для частичного удовлетворения административных исковых требований.

Между тем относительно восьмимесячного срока с момента вступления в законную силу решения суда, предоставленного судом первой инстанции для исполнения возложенных обязанностей, надлежит учесть следующее.

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда, признавая правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, полагает необходимым изменить решение суда по данному делу в части установленного судом срока исполнения возложенных обязанностей по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Согласно ответу Администрации Марьяновского района Омской области от 8 сентября 2025 года № 768 на запрос суда первой инстанции предварительный расчет стоимости работ по ликвидации свалки несанкционированных твердых коммунальных отходов составляет 8600000 рублей.

Бюджет муниципального округа Марьяновский район Омской области утвержден Решением Совета Марьяновского района Омской области от 12 декабря 2025 года № 184/17 «О бюджете муниципального округа Марьяновский район Омской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

Согласно ответу Администрации Марьяновского района Омской области на запрос суда апелляционной инстанции решением о бюджете ассигнования на ликвидацию мест накопления твердых коммунальных отходов предусматриваются в общем объеме; общий размер бюджетных ассигнований на ликвидацию мест накопления твердых коммунальных отходов в бюджете на 2026 год равен 5068622,97 рублей. Мероприятия по организации ликвидации указанного в решении суда места накопления твердых коммунальных отходов не осуществлялись и не запланированы.

Бюджетные ассигнования на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в бюджете на 2026 год не предусмотрены, могут быть предусмотрены при формировании решения о бюджете на очередной финансовый год.

Следует учесть, что начать расходование бюджетных денежных средств будет возможно не ранее следующего финансового года при условии утверждения соответствующих расходов в бюджете.

Кроме того, Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее – Правила), устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 2 Правил субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Принимая во внимание изложенное, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, площадь земельных участков, подлежащих очистке от отходов, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов до 1 ноября 2027 года.

Данный срок является, по мнению судебной коллегии, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В этой связи и с учетом фактических обстоятельств дела, в том числе относительно состава отходов, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части путем возложения на Администрацию Марьяновского района Омской области и Главное управление лесного хозяйства Омской области обязанностей по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов, с установлением срока для исполнения соответствующих обязанностей до 1 ноября 2027 года.

В остальной части решение суда соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Марьяновского районного суда Омской области от 20 ноября 2025 года изменить в части, изложив абзацы первый – пятый резолютивной части данного решения суда в следующей редакции:

«административный иск прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского района Омской области, Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельных участках удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Марьяновского района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5094,5 кв.м, а также на земельном участке с кадастровым номером № <...> на площади 308,98 кв.м.

Возложить на Администрацию Марьяновского района Омской области обязанность до 1 ноября 2027 года организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Марьяновского района Омской области в пределах кадастрового квартала № <...> на площади 5094,5 кв.м и в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 308,98 кв.м.

Признать незаконным бездействие Главного управления лесного хозяйства Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, находящихся на территории Марьяновского района Омской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 1863,52 кв.м.

Возложить на Главное управление лесного хозяйства Омской области обязанность до 1 ноября 2027 года организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, находящихся на территории Марьяновского района Омской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> на площади 1863,52 кв.м.».

В остальной части решение Марьяновского районного суда Омской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 апреля 2026 года.