Решение № 2А-555/2020 2А-555/2020~М-429/2020 М-429/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-555/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Заверуха О.С.

при секретаре – Берг Т.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО3, решение Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> Рыбинского <адрес> к Саянскому поселковому Совету депутатов об установлении факта не проведения правомочного заседания Саянского поселкового совета депутатов в течение трех месяцев подряд,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Рыбинского <адрес> обратилась в суд с заявлением об установлении факта не проведения правомочного заседания Саянского поселкового совета депутатов в течение трех месяцев подряд. Требования мотивированы тем, что установленная численность представительного органа – Саянского поселкового совета депутатов составляет 10 человек, последняя правомочная сессия Совета состоялась ДД.ММ.ГГГГ, после чего не было проведено ни одного правомочного заседания совета, поскольку одним из депутатов прекращены полномочия в 2018 году, в настоящее время еще 4 депутатов обратились с заявлениями о досрочном прекращении полномочий. В связи с не проведением сессий депутатов, администрация <адрес> не имеет возможности решения вопросов местного значения, в связи с чем, просит установить данный факт.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход рассмотрения гражданского дела по заявлению администрации <адрес> Рыбинского <адрес> об установлении факта не проведения правомочного заседания Саянского поселкового совета депутатов в течение трех месяцев подряд в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал заявление по изложенным в нем основаниям, настаивал на его удовлетворении. Суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ Саянским поселковым Советом депутатов не проведено ни одного правомочного заседания, в связи с тем, что ввиду выхода в январе 2020 года четырех депутатов, отсутствует кворум. Кроме того, пояснил, что указанное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в особом порядке, так как между сторонами отсутствует спор, администрация лишь просит установить факт не проведения правомочного заседания Совета.

Представитель заинтересованного лица – председатель Саянского поселкового Совета депутатов – ФИО3, действующая на основании решения, в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом <адрес>, заседание поселкового Совета депутатов считается правомочным в случае если на нем присутствуют 50 % от числа избранных депутатов. В апреле и июле 2020 года состоялись заседания Совета, в которых принимали участие 50% от числа избранных депутатов, так, в апреле 2020 года с участием Главы Рыбинского <адрес> рассматривалась ситуация с распространением коронавирусной инфекции на территории района, в июле 2020 года депутатами было принято решение об обращении в Избирательную комиссию <адрес> с ходатайством о возложении полномочий, на основании данного решения, Избирательной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возложении полномочий избирательной комиссией МО <адрес> Рыбинского <адрес> на территориальную избирательную комиссию Рыбинского <адрес>, соответственно, данные заседания являлись правомочными. Также пояснила, что Совет депутатов продолжает свою работу, предпринимает меры по обращению граждан, по инициативе Совета депутатов проводится проверка законности предоставления гражданам муниципального жилья, решаются иные вопросы, кроме того, учитывая, что в сентябре 2020 года выборы по избранию депутатов не состоялись и перенесены на декабрь 2020 года, оставлять население без Совета депутатов нельзя, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Рыбинской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Рыбинского <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в п. 1.1 части 1 статьи 35 указанного Федерального закона обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в части 2.1 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Как следует из ч.1, 1.1 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с п.2 ч.16 вышеуказанной статьи, полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования в т.ч. прекращаются, в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии со ст.9 Устава поселка Саянский Рыбинского <адрес>, Саянский поселковый Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Как следует из ст. 23 Устава поселковый Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселка. Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по двум многомандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно ст.ст.26, 27, 31 Устава, формой работы поселкового Совета депутатов является сессия. Поселковый Совет депутатов созывается на свои очередные сессии председателем Совета не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Детально вопросы организации работы поселкового Совета депутатов определяются его Регламентом, принимаемым голосами не менее чем двух третей его членов.

Решение Совета принимается открытым или тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего, установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Саянского поселкового совета депутатов на котором присутствовало 9 депутатов: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, что подтверждается протоколом № <данные изъяты>

Согласно уведомлению о принятии решения о созыве очередной 59 сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, проектом повестки предусмотрено рассмотрение заявлений депутатов ФИО10, ФИО12, ФИО8, ФИО5 о выходе из состава Саянского поселкового Совета депутатов на основании п. 2 ст. 33 Устава по собственному желанию (<данные изъяты>

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, при присутствующих: председателя Саянского поселкового Совета депутатов ФИО3, депутатов ФИО6, ФИО7, ФИО9, заседание Саянского поселкового Совета депутатов перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский, ввиду не правомочности заседания <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Саянского поселкового Совета депутатов, на котором присутствовали: председатель Совета - ФИО3, депутаты – ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО11, в соответствии со ст. 26 Устава <адрес>, данное заседание признано правомочным, поскольку на нем присутствует 50% от числа избранных депутатов, что подтверждается протоколом № <данные изъяты>

Из указанного протокола следует, что на заседании присутствовали Глава Рыбинского <адрес> ФИО13, председатель Рыбинского <адрес> Совета депутатов ФИО14, в ходе заседания рассматривался вопрос о сложившейся ситуации распространения короновирусной инфекции, председатель районного Совета депутатов ФИО14 довел информацию о случаях заражения на территории Рыбинского <адрес>.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, при присутствующих: председателя Саянского поселкового Совета депутатов ФИО3, депутата ФИО9, заседание Саянского поселкового Совета депутатов по проекту повестки дня от ДД.ММ.ГГГГ перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский (<данные изъяты>

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, при присутствующих: председателя Саянского поселкового Совета депутатов ФИО3, депутатов ФИО9, ФИО6 заседание Саянского поселкового Совета депутатов по проекту повестки дня от ДД.ММ.ГГГГ перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский (<данные изъяты>

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ при присутствующих: председателя Саянского поселкового Совета депутатов ФИО3, депутатов ФИО7, ФИО6, заседание Саянского поселкового Совета депутатов по проекту повестки дня от ДД.ММ.ГГГГ перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский (<данные изъяты>

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ при присутствующих: председателя Саянского поселкового Совета депутатов ФИО3, депутата ФИО6, заседание Саянского поселкового Совета депутатов по проекту повестки дня от ДД.ММ.ГГГГ перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.4 ст.24 Регламента Совета депутатов поселка Саянский (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского <адрес>, на котором присутствовали: ФИО15 – председатель Саянского поселкового Совета депутатов, депутаты: ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО11, в соответствии со ст. 26 Устава <адрес>, указанное заседание признано правомочным.

В рамках данного заседания депутатами принято решение об обращении с ходатайством в Избирательную комиссию <адрес> о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования <адрес> по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления <адрес> на территориальную избирательную комиссию Рыбинского <адрес><данные изъяты>

На основании обращения депутатов, Избирательной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования <адрес> Рыбинского <адрес> на территориальную избирательную комиссию Рыбинского <адрес><данные изъяты>

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации МО <адрес> Рыбинского <адрес> о признании неправомочным состава Совета депутатов <адрес> Рыбинского <адрес> (<данные изъяты>).

При рассмотрении административного дела, <адрес>вым судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы Саянского поселкового Совета депутатов пятого созыва. Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов пятого созыва Рыбинского <адрес> по многомандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО9, ФИО3, ФИО8, ФИО6, ФИО10

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов пятого созыва Рыбинского <адрес> по многомандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО12, ФИО11, ФИО16, ФИО17, ФИО5

Решением избирательной комиссии МО <адрес> Рыбинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов пятого созыва Рыбинского <адрес> по многомандатным избирательным округам № и № признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО9, ФИО3, ФИО8, ФИО6, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО16, ФИО17, ФИО5 Таким образом представительный орган <адрес> Рыбинского <адрес> в результате выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, был сформирован в правомочном составе из 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Решением Саянского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р прекращены полномочия депутата ФИО16, в связи с отставкой по собственному желанию.

Также с заявлениями об отставке по собственному желанию обратились депутаты ФИО12, ФИО8, ФИО10, ФИО5 На дату принятия решения суда решение о прекращении полномочий указанных депутатов не принято. Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В силу 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что решение о прекращении полномочий депутатов ФИО12, ФИО8, ФИО10, ФИО5 до настоящего времени не принято, данные обстоятельства не оспаривались административным истцом.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями свидетелей ФИО5, ФИО10, из которых следует, что они принимали участие в заседании Саянского поселкового Совета депутатов в ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии подали заявления об отставке и более в сессии не участвовали, так как полагали, что вышли из состава Совета, показаниями свидетелей ФИО6, ФИО17, согласно которым, после ДД.ММ.ГГГГ года состоялось 2 правомочных заседания Совета, в апреле и ДД.ММ.ГГГГ, на которых присутствовало 5 депутатов, те депутаты, которые написали заявления о выходе из состава Совета, после ДД.ММ.ГГГГ года в сессиях не участвовали.

По смыслу вышеприведенных норм права, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета – возможности осуществлять власть с Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

В соответствии с п. 2.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Таким образом, заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца, с даты последнего заседания.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Саянским поселковым советом депутатов проведено 2 правомочных заседания – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на которых присутствовало 50% от числа избранных депутатов, было принято решение об обращении в Избирательную комиссию Красноярского края с ходатайством о возложении полномочий избирательной комиссии МО <адрес> на территориальную избирательную комиссию Рыбинского <адрес> для обеспечения организации выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, на основании принятого Саянским поселковым Советом депутатов решения, Избирательная комиссия <адрес> возложила полномочия избирательной комиссии МО <адрес> на территориальную избирательную комиссию Рыбинского <адрес>, таким образом, суд приходит к выводу, что Саянский поселковый Совет депутатов выполняет возложенные на него функции местного самоуправления, проводит заседания, принимает решения по насущным проблемам муниципального образования.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание то, что разрыв во времени между последней правомочной сессией Совета депутатов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, и датой принятия решения по данному спору не превышает трех месяцев, учитывая срок для обращения с инициативой о роспуске представительного органа местного самоуправления, который составляет три месяца с даты вступления решения суда в законную силу, а также то, что выборы по избранию депутатов Саянского поселкового Совета, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, не состоялись ввиду низкой явки избирателей, перенесены на ДД.ММ.ГГГГ, суд находит заявленные требования администрации <адрес> Рыбинского <адрес> об установлении факта не проведения правомочного заседания Саянского поселкового Совета депутатов в течение трех месяцев подряд не подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного истца о том, что данное дело подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, в рамках особого производства, судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, так как указанный спор носит публичный характер правоотношений, в связи с чем, проверка деятельности поселкового Совета, как представительного органа местного самоуправления, проводится в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации <адрес> Рыбинского <адрес> к Саянскому поселковому Совету депутатов об установлении факта не проведения правомочного заседания Саянского поселкового совета депутатов в течение трех месяцев подряд - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>