Решение № 2-1364/2021 2-1364/2021~М-1100/2021 М-1100/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1364/2021

Дело №2-1364/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-001995-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Сидоренко В.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО город-курорт Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО город-курорт Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается ответом от 12.01.2018 года администрации МО город-курорт Анапа. Неоднократно, начиная с октября 2017 года (тогда ей было 22 года) она предпринимала меры к подаче документов в жилищный отдел г. Анапа для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. В январе 2018 года она в очередной раз обратилась в администрацию МО город-курорт Анапа для принятия документов, однако документы приняты не были, ей было в этом отказано в устной форме. Причины отказа назывались разные, в том числе одна из причин – это то, что на запрос жилищного отдела администрации г. Анапа от 06.02.2018 поступил ответ о наличии у ее несовершеннолетнего сына П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственности 1/13 доли в праве собственности на жилое помещение. В связи с этим она была вынуждена обращаться в Федеральную кадастровую палату для выяснения данного вопроса, так как у ее сына отсутствует какая-либо собственность. После такого обращения было выяснено, что была допущена ошибка, так как 1/13 доля в праве собственности имеется у другого ребенка-однофамильца. После этого она вновь обратилась в жилищный отдел, но ей отказали в принятии документов, в связи с чем она была вынуждена обратиться к адвокату, с которым был подписан договор на оказание юридической помощи от 16.04.2019. Вместе с тем данная помощь ей оказана не была, в связи с чем она расторгла договор и ей были возвращены денежные средства. 14.10.2020 года она из Федеральной кадастровой палаты получила ответ об отсутствии у ее сына прав на объекты недвижимости и 6.10.2020 года, 24.12.2020 и 08.02.2021 года в очередной раз обратилась в администрацию г. Анапа с документами для включения ее в соответствующий список детей-сирот, однако ей было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения ввиду того, что она не относится к категории граждан указанных в ч.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список она достигла возраста 23 года, отсутствует решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением).

В связи с тем, что она никогда не имела жилого помещения, пригодного для проживания, с 2007 по 2013 год она проживала в приемной семье, по окончании средней школы в 2013 году приемные родители увезли ее в г. Анапу, где она с 2013 года по 30.06.2017 года обучалась в ГБПОУ Краснодарского края «Анапский сельскохозяйственный техникум», при этом в период нахождения на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях ее законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жильем, полагает, что в ее действиях нет вины в том, что она обратилась с таким заявлением по достижении 23 лет, кроме того в данном случае нарушены ее конституционные права.

С октября 2017 года она вместе со своим несовершеннолетним ребенком проживает на съемном жилье, она не замужем, воспитывает ребенка одна, ее материальное положение не позволяет оплачивать съемное жилье, также полагает, что срок на обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения был пропущен ей по уважительной причине, в связи с чем просит суд признать право на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО город-курорт Анапа – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что в администрации МО город-курорт Анапа отсутствует учетное дело на истца, кроме того с соответствующим заявлением она обратилась после достижения возраста 23 лет, что исключает возможность предоставления ей жилого помещения.

Ответчик Министерство труда и социального развития Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о времени месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований у истца во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Также указало, что истцом не представлено доказательств уважительной причины пропуска срока обращения с вопросом постановки на жилищный учет.

Третье лицо Управление по делам семьи и детей администрации МО город-курорт Анапа, а также Анапский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последних, так как их участие по данной категории дел не является обязательным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается письмом Управления по делам семьи и детей администрации МО город-курорт Анапа от 12.01.2018 года (л.д. 12). При этом из указанного письма следует, что приказом Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району от 01.06.2009 «О назначении попечителем С.Л.А., исполняющей свои обязанности возмездно по договору о приемной семье» законным представителем несовершеннолетней ФИО1. была назначена С.Л.А. При этом ФИО1 на учете по делам семьи и детей администрации МО город-курорт Анапа не состоит, личное дело в управлении отсутствует.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22.12.2020 №-же истцу ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением ей возраста 23 лет и отсутствием оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, поскольку ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в ч.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Давая оценку основаниям отказа истцу во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, а также указанным в исковом заявлении доводам и основаниям, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗО дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз. 1 п. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, установлены Постановлением Правительства РФ №397 от 04.04.2019 года, согласно п. 2 которого формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства (ч.3 ст. 7 Закона).

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края (ч. 8 ст. 3 Закона).

В соответствии с п. 21 ч.4 ст. 7 Закона №1748-КЗ от 03.06.2009 к заявлению о включении в список прилагаются следующие документы: вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с ч. 10 ст. 7 Закона №1748-КЗ от 03.06.2009 решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании из представленных в материалы дела доказательств следует, что с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления истец ФИО1 обратилась после достижения ей возраста 23-х лет, на дату обращения с заявлением от 6.10.2020 года, по которому принят приказ Министерства труда и социального развития №-жс, истцу исполнилось 25 лет.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, о том, что она в 2018 году до достижения 23 лет обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа с целью обеспечения жилым помещением, что якобы подтверждается письмом Управления по делам семьи и детей администрации МО город-курорт Анапа от 12.01.2018 ода, суд находит необоснованными, потому как во-первых, в данном письме отсутствует отказ во включении в список или сведения о включении в такой список, во-вторых, в данном ответе отсутствует адресат (заявитель), что не позволяет суду прийти к выводу о том, что ответ давался истцу ФИО1 или ее законному представителю или иному лицу, действующему в ее интересах, в-третьих в данном письме указано на то, что ФИО1 в органе местного самоуправления город-курорт Анапа на соответствующем учете не состоит и не состояла, личное дело ФИО1 в г. Анапа отсутствует, в –четвертых, в данном ответе лишь содержится констатация факта, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что само по себе не свидетельствует о принятии надлежащих мер истцом к предоставлению в орган местного самоуправления г. Анапа до достижения 23-х летнего возраста соответствующего заявления о принятии на учет с приложенными к нему документами.

Доводы истца о наличии уважительной причины пропуска срока постановки на учет в органе местного самоуправления со ссылкой на ее обучение в техникуме и на то, что она состояла на полном государственном обеспечении, соответственно ее попечители должны были принять меры к постановке ее на соответствующий учет, суд находит необоснованными в силу следующего.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, а также Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Суду необходимо устанавливать наличие уважительных причин пропуска такого срока. При этом тот факт, что в период нахождения такой категории лиц на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

По смыслу вышеуказанного Обзора суду необходимо устанавливать имел ли истец реальную возможность самостоятельно реализовать (восстановить) свое право и имеются ли уважительные причины, свидетельствующие об отсутствии такой возможности у истца.

Анализируя причины, по которым истец ФИО1 не обратилась в орган местного самоуправления до достижения 23-х лет с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами для постановки на учет и соответственно включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа данной категории, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО1 27.03.2013 года исполнилось 18 лет. В период с 2007 по 2013 года истец проживала в приемной семье, под опекой С.Л.А., которая в свою очередь в 2013 году перевезла истца в г. Анапу и мер к постановке истца на учет до достижения истцом 18-ти летнего возраста не приняла.

По смыслу ст.ст. 31, 36 ГК РФ опекуны обязаны защищать права и законные интересы несовершеннолетних.

Учитывая, что опекуном ФИО1 в период до достижения истцом 18-ти летнего возраста мер к постановке ее на соответствующий учет с целью обеспечения жилым помещением принято не было, суд приходит к выводу о том, что в период до 27.03.2013 года причина непринятии мер к постановке истца на учет в органе местного самоуправления являлась уважительной.

Впоследствии истец с 2013 по 30.06.2017 года обучалась в ГБПОУ Краснодарского края «Анапский сельскохозяйственный техникум».

В соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

23-х летнего возраста истец достигла 27.03.2018 года.

Вместе с тем судом принимается во внимание, что несмотря на то обстоятельство, что истец относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей на дату зачисления в техникум в 2013 года, однако с 27.03.2013 года истец являлась дееспособной, в дееспособности ограничена не была, доказательств наличия у нее какого-либо заболевания, в том числе лишающего ее возможности самостоятельно реализовывать свои права на обеспечение жилым помещением, либо препятствующего реализации такого права, суду не предоставлено, в связи с чем само по себе нахождение истца на государственном обеспечении до 30.06.2017 года не является основанием для признания уважительной причины пропуска срока для постановки по месту жительства на учет в качестве лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Кроме того судом принимается во внимание, что с момента окончания учебного заведения (с 30.06.2017) до достижения истцом возраста 23-х лет (27.03.2018) истец также не принимала никаких мер к подаче соответствующего заявления с приложенными к нему документами в орган местного самоуправления для такой постановки на учет.

Доводы истца об обращении в орган местного самоуправления до достижения 23-х лет и получении устных отказов являются необоснованными и не подтвержденными соответствующим доказательствами.

Ссылки истца на уважительную причину пропуска срока – обращение к юристу и непринятие последним мер к защите ее прав также являются необоснованными, потому как из представленного в материалы дела соглашения о расторжении и договора от 27.07.2020 года, заключенного истцом и ФИО4, следует, что договор на оказание юридических услуг был заключен истцом только 16.04.2019 года, то есть более, чем через год после достижения истцом возраста 23-х лет, что также свидетельствует о пропуске срока без уважительной причины.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что истцом не представлено соответствующих доказательств, отвечающих требованиям достоверности, допустимости и достаточности, в подтверждение доводов о наличии уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: (подпись) Грошкова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-918/2021 (УИД: 23RS0003-01-2021-000407-67) Анапского городского суда Краснодарского края.