Постановление № 5-421/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-421/2019

Ад.<адрес>- 421/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2019 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Магомедов Я.Р.

рассмотрев с участием

с участием ФИО1 привлекаемого лица ООО «Коммунсервис» ФИО3 и ФИО1 по РД ФИО4,

рассмотрев административное дело ФИО1 по РД в отношении ООО «Коммунсервис» об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из административного материала поступившего ФИО1 по РД усматривается, что в ходе административного расследования в отношении ООО «Коммунсервис» по определению № ФИО1 по РД от ДД.ММ.ГГГГ на водоочистных сооружениях, расположенных в пос. Н.Хушет - 06.12.2018г. с 11.30 ч по 13.00 ч установлено следующее: по данным журнала регистрации результатов лабораторных исследований ООО «Коммунсервис» показатель мутности водопроводной питьевой воды на насосной станции ВОС перед подачей в распределительную сеть <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 08.00ч составлял 8,72 мг/л (при норме 1,5 мг/л), 06.12.2018г. -5,1 мг/л, что свидетельствует о неэффективной работе водопроводных очистных сооружений (нарушение ст.ст. 19, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).По результатам лабораторных исследований пробы водопроводной воды, отобранной в ходе административного расследования 06.12.2018г., показатель мутности питьевой воды перед подачей в сеть составил- 8,6мг/л (при норме 1,5 мг/л), что является нарушением пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Коммунсервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В суде ФИО1 привлекаемого лица ООО «Коммунсервис» ФИО3 вину не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Общества.

ФИО1 по РД ФИО4 просил суд назначить наказания в пределах санкции статьи, показал, что нарушения имеют место быть.

Изучив материалы административного правонарушения, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования в отношении ООО «Коммунсервис» по определению № ФИО1 по РД от ДД.ММ.ГГГГ на водоочистных сооружениях, расположенных в пос. Н.Хушет - 06.12.2018г. с 11.30 ч по 13.00 ч установлено следующее: по данным журнала регистрации результатов лабораторных исследований ООО «Коммунсервис» показатель мутности водопроводной питьевой воды на насосной станции ВОС перед подачей в распределительную сеть <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 08.00ч составлял 8,72 мг/л (при норме 1,5 мг/л), 06.12.2018г. -5,1 мг/л, что свидетельствует о неэффективной работе водопроводных очистных сооружений (нарушение ст.ст. 19, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).По результатам лабораторных исследований пробы водопроводной воды, отобранной в ходе административного расследования 06.12.2018г., показатель мутности питьевой воды перед подачей в сеть составил- 8,6мг/л (при норме 1,5 мг/л), что является нарушением пункта 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Коммунсервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Согласно пункту 1.3 названных СанПиН санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.4 вышеуказанного СанПиНа "Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества".

В ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении, и проведении административного расследования, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ врио руководителем ФИО1 по РД ФИО5, были выявлены нарушения ООО «Коммунсервис», санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, которые были изложены в протоколе 163-18-08 от 12.12.2018г. об административном правонарушении со ссылкой на нарушение ОАО "Коммунсервис" конкретных норм и правил санитарного законодательства.

Проверкой установлено: пробы водопроводной воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по мутности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что материалы, сообщения, заявления, являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Соответственно, принятие решения по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным и требует, в частности, проверки данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации). Оценка же доказательств осуществляется по внутреннему убеждению уполномоченного должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации).

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию.

Такими доказательствами указывающими на событие административного правонарушения, явились результаты лабораторных исследований проб питьевой воды отобранных точек на водоочестных сооружениях, расположенных в пос. Н. Хушет <адрес>, зафиксированных в протоколах от ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах у должностного лица административного органа имелись достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушения в отношении ООО "Коммунсервис".

В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых оно вынесено, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Пунктом 3.1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку, либо высылается законному ФИО1 юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

В материалах дела не имеется доказательств о выполнении этих требований законодательства.

В соответствии со ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы.

Причем, до направления определения для исполнения, должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и разъяснить права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении.

В материалах дела отсутствует определение о назначении санитарно-химической экспертизы, сведений о выполнении требований ст. 26.4 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Следовательно, добытые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Коммунсервис" доказательства, являются недопустимыми и не могли быть использованы при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и восполнены в настоящее время, быть не могут.

Изложенным ранее доказательствам судьей районного суда надлежащая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом соблюдены не были.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Коммунсервис"" подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в ООО "Коммунсервис" прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес>, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления,.

Судья

Кировского районного суда <адрес> Магомедов Я.Р.