Решение № 2-1052/2021 2-1052/2021~М-768/2021 М-768/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-1052/2021

2-1052/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края Моисеенкова О.Л.

при секретаре Игнатьевой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной политики Красноярского края к ФИО2 о взыскании излишне выплаченных сумм,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной политики Красноярского края обратилось в суд с иском к ФИО2 с требованием взыскать с ответчика излишне выплаченную сумму субсидий в размере 88 988 рублей 47 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с низким доходом в соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик уведомлена о том, что обязана сообщать уполномоченному учреждению о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на субсидию. При решении вопроса о предоставлении субсидии представляются документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи. На момент подачи заявления ответчиком была предоставлена информация о том, что она не работает, является пенсионером, <данные изъяты>. В связи с чем ею были представлены только доходы от получения пенсии. Решением УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ ответчику была назначена субсидия в размере 260,65 рублей сроком на 6 месяцев на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При изменении платы за жилое помещение и коммунальные услуги размер назначенной субсидии менялся. Далее субсидия продлевалась на следующий период, равный 6 месяцам. При выборочной проверке путем направления электронного запроса в ФНС России, УСЗН было установлено, что при подаче заявления о предоставлении субсидии и в дальнейшем в период с 2005 по 2020 ответчик не представила в УСЗН сведения о своих дополнительных доходах, полученных при осуществлении трудовой деятельности в следующих организациях: Зеленогорское ОСБ 7515, НПФ Сберегательного банка, Сбербанк России, АКСБ РФ Зеленогорское отделение №, ОАО «Сбербанк России», ОАО Сбербанк России Восточно-Сибирский банк, ПАО Сбербанк России, ПАО Сбербанк (Сибирский банк). УСЗН было принято решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления субсидии в соответствии с подпунктом «в» пункта 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с представлением заявителем (получателем субсидии) заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление о возврате неправомерно полученных денежных средств, в котором предложено возвратить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке неправомерно полученную сумму субсидии в размере 88 988,47 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное уведомление было получено ответчиком лично в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего момента задолженность ответчиком не возвращена.

В судебном заседании представитель истца Министерства социальной политики Красноярского края ФИО1, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив дополнительно, что субсидия каждые 6 месяцев продлевалась. В 2021 году при проведении выборочной проверки было установлено, что в указанный период у ответчика имелись иные доходы, кроме пенсии. С 2020 года стало технически возможно направлять запросы электронно по каждому получателю субсидии и получать ответ о его доходах, ранее такой технической возможности не имелось, и проверки проводились выборочно, на всех подряд запросы не делали.

В части доводов о пропуске срока исковой давности представитель пояснила, что Министерство настаивает на взыскании всей суммы выплаченной субсидии.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями Министерства социальной политики Красноярского края согласилась частично, пояснив, что она вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, после этого нигде не работала. То, что представитель истца называет доходом от трудовой деятельности, на самом деле являются выплатами из негосударственного Пенсионного фонда, разовые выплаты Сбербанка. Полагает, что истец пропустил срок исковой давности для обращения в суд. Факт того, что не сообщала УСЗН о полученных выплатах, признает, пояснив, что не знала о том, что надо было об этом сообщить.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях обеспечения прав граждан по предоставлению им мер социальной поддержки на территории Красноярского края принят Закон Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьями 13, 14 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 13-2804 определены порядок и условия обращения граждан за получением субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, установленных данным законом.

Статьей 24 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 13-2804 определен механизм предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусматривающий в том числе, что субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 11 названного закона, предоставляются путем перечисления средств краевым государственным казенным учреждением, уполномоченным на исполнение публичных обязательств в сфере социальной поддержки населения, до установленного срока внесения платы за жилье и коммунальные услуги на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 11 этого закона, банках банковские счета или вклады до востребования (п. 1).

Согласно ст. 11 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (подписан Губернатором Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ), с учетом доходов граждан субсидии предоставляются: а) пользователям жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде; б) нанимателям жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) членам жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственникам жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома); д) иным гражданам - по решению комиссии.

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в подпунктах "а" - "д" настоящей статьи, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Согласно подп. 3 п. 1.1 Положения о Министерстве социальной политики Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 30-п, Министерство социальной политики Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан.

К его компетенции относится, в том числе организация предоставления субсидий гражданам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и иных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенным федеральными законами, за счет субвенций из федерального бюджета, краевыми законами за счет средств краевого бюджета (за исключением категорий граждан, полномочия по организации предоставления мер социальной поддержки которым прямо отнесены к компетенции иных органов исполнительной власти края), а также осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете (п. 3.9, 3.17 Положения о Министерстве).

Таким образом, на территории Красноярского края Министерство социальной политики Красноярского края выступает в качестве главного распорядителя краевых бюджетных средств, направленных на предоставление мер социальной поддержки по выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

При этом согласно п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживая граждан, в частности по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные Законы края в сфере социальной поддержки граждан в целях оптимизации механизма денежных выплат" и средства, необоснованно полученные с ДД.ММ.ГГГГ в качестве субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, подлежат возврату в краевой бюджет. Главным распорядителем указанных средств краевого бюджета является Министерство социальной политики Красноярского края.

На основании п. п. «в" п. 60 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера.

Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 61 Постановления).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения г. Зеленогорска Красноярского края с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В качестве основания указала состав семьи один человек и инвалидность 2 группы, состоит на регистрационном учете по адресу: г<адрес> Также заявитель указала свой единственный доход – пенсия в сумме 13 948 рублей 62 коп.

Кроме того, в указанном заявлении ФИО2 указано, что об обстоятельствах, влияющих на назначение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, она обязуется в пятнадцатидневный срок сообщить в Управление социальной защиты населения администрации города, о чем поставила личную подпись.

Решением Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании указанного заявления была назначена субсидия в размере 260,65 рублей сроком на 6 месяцев на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем при изменении платы за жилое помещение и коммунальные услуги размер назначенной субсидии менялся, субсидия продлевалась на следующие 6 месяцев.

Факт получения субсидии ответчик не оспаривала, доказательств иных сумм не представила.

Согласно расчету истца сумма полученной субсидии за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет всего 88 988 рублей 47 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Краевым государственным казенным учреждением «Управлением социальной защиты населения» (территориальное отделение по ЗАТО г. Зеленогорску) в налоговый орган был направлен запрос о предоставлении сведений о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 в целях предоставления государственной услуги: предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Через единую систему межведомственного электронного взаимодействия истцом получены из налогового органа

Согласно представленной по запросу истца информации ФИО2 с 2005 года по 2020 годы ежегодно, кроме пенсии, получала различный доход от Негосударственного пенсионного фонда Сберегательного банка, ПАО Сбербанк.

О полученном доходе ответчик УСЗН не уведомила.

В связи с установлением нарушения ФИО2 порядка предоставления субсидии, истцом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о прекращении предоставления субсидии в соответствии с подпунктом «в» пункта 60 Правил в связи с предоставлением заявителем (получателем субсидии) заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии, поскольку сведения о доходах имеют существенное значение для определения суммы субсидии.

При этом заслуживают внимания доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы. В приоритетном порядке указанные выборочные проверки осуществляются уполномоченными органами в отношении лиц: повторно обратившихся за предоставлением субсидии; расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг которых, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, двукратно превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; не имеющих постоянного места работы (постоянного дохода).

Из указанного положения следует, что органы, выдавшие субсидию, обладают правом контроля и проверки представленных ответчиком документов.

По причинам, не связанным с ФИО2, орган, выдавший субсидию, длительное время не проверял достоверность представленных ответчиком сведений и документов.

В связи с чем утверждение представителя ответчика о том, что только в 2020 году появилась техническая возможность запросить в электронном виде сведения из налогового органа о наличии доходов получателя субсидии, не могут быть приняты во внимание как доказательства соблюдения срока для обращения в суд.

При этом каких-либо ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока исковой давности для обращения в суд истцом не заявлено.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ч. 1 и ч. 2 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление о возврате неправомерно полученных денежных средств, в котором предложено возвратить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке неправомерно полученную сумму субсидии в размере 88 988 рублей 47 коп., полученную за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчик получила лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись ответчика.

До настоящего момента задолженность ответчиком не возвращена.

Исковое заявление Министерства социальной политики Красноярского края поступило в суд согласно отметке о регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание заявленное ответчиком ходатайство о применении положений закона о пропуске истцом срока исковой давности, учитывая, что субсидия предоставлялась ежемесячно, оснований полагать, что срок исковой давности приостанавливался, не имеется, истцом не представлено доказательств того, что своевременно длительное время (с 2005 по 2021 год, т.е. в течение 16 лет) он не мог провести проверку полученных истицей доходов, требований о восстановлении процессуального срока на обращение в суд не заявлено, не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока исковой давности обращения в суд, по указанным основаниям суд приходит к выводу, что по требованиям о взыскании полученной ответчиком субсидии по апрель 2018 года включительно истец пропустил срок исковой давности.

В связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению частично, в сумме 14 689 рублей 65 коп., исходя из выплаченной суммы субсидии за период с мая 2018 года по декабрь 2018 года в сумме 4 220 рублей 43 коп., за 2019 год в сумме 4 693 рубля 65 коп., за 2020 год в сумме 4 135 рублей 22 коп., за период с января по март включительно 2021 года в сумме 1 640 рублей 35 коп.

Указанная сумма, заявленная истцом в переделах срока исковой давности, подлежит взысканию с ФИО2 в пользу истца.

На основании ст. 103 ГПК РФ, в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 587 рублей 86 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства социальной политики Красноярского края к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы субсидии удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу Министерства социальной политики Красноярского края неосновательно полученные в качестве субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг денежные средства за период с мая 2018 года по март 2021 года включительно в сумме всего 14 689 рублей 65 коп.

В остальной части исковых требований отказать в связи с пропуском срока исковой давности для обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в месячный срок, через Зеленогорский городской суд, с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.Л. Моисеенкова