Решение № 2-110/2017 2-110/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-110/2017

Дело № 2-110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и Управлению образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

начальник Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 (далее - начальник Пинежского отдела Роспотребнадзора) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Пинежский район), в обоснование указав, что при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – МБОУ «ФИО2 № 6», Школа), расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства. А именно, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 1.4, 4.28, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 1.3, 1.4, 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в МБОУ «ФИО2 № 6» в спортзале, библиотеке, раздевалке для учителей, рекреациях, коридорах потолки и стены имеют трещины, в спортзале со стен отслаивается краска, в кабинете № 43 имеется перекос оконных косяков; остекление окон в здании школы (учебные кабинеты, рекреации) на 1 и 2 этажах выполнено не из цельного стеклополотна; в обеденном зале школьной столовой имеются трещины на потолке, стенах, выбита плитка на полу, что затрудняет проводить влажную уборку и дезинфекцию помещения; в моечной, варочном зале отвалилась облицовочная плитка на стенах, полу, отваливается штукатурка, краска в овощном, мясном цехах, что затрудняет проводить влажную уборку и дезинфекцию помещения. Указывает, что выявленные нарушения, несут опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) среди учащихся и сотрудников образовательного учреждения, не позволяют в полной мере создавать условия по сохранению здоровья обучающихся и предотвращению возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, нарушения санитарных правил препятствуют созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся образовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья; является нарушением санитарного законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию МО «Пинежский муниципальный район» в срок до 01.09.2018 провести ремонт здания МБОУ «Междуреченская средняя школа № 6» (<...>) и привести его в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: устранить трещины на потолке и стенах в библиотеке, раздевалке для учителей, рекреациях, коридорах; устранить трещины на потолке и стенах, провести покраску стен в спортзале; устранить перекос оконных проемов в кабинете № 43 (кабинет географии); выполнить остекление окон в здании школы (учебные кабинеты, рекреации) на 1 и 2 этажах из цельного стеклополотна; устранить трещины на потолке, стенах, провести ремонт плиточного пола в обеденном зале школьной столовой; провести ремонт и восстановить плиточный пол, облицовку стен кафельной плиткой в моечной, варочном зале школьной столовой; провести ремонт стен (восстановить штукатурку, облицовку плиткой, окраску) в овощном и мясных цехах.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 24 апреля 2017 года МБОУ «ФИО2 № 6» и Управление образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» привлечены в качестве соответчиков по делу.

В судебном заседании истец - начальник Пинежского отдела Роспотребнадзора ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, просил возложить обязанность по ремонту здания школы на надлежащего ответчика.

Представитель ответчика - администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию МО «Пинежский муниципальный район» обязанности по ремонту здания МБОУ «ФИО2 № 6» и приведении его в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов просила отказать в полном объеме пояснив, что администрация МО «Пинежский муниципальный район» в силу ст. 123.21, 123.22, 296 ГК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 3.2 Устава МБОУ «ФИО2 № 6» не является ответчиком по данному иску, а ответчиком по иску является непосредственно МБОУ «ФИО4 № 6».

Представитель соответчика – Управления образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО5, с исковыми требованиями не согласился, полагая, что Управление образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» на основании ст. 123.21, 123.22, 296 ГК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 3.2 Устава МБОУ «ФИО4 № 6» также является ненадлежащим ответчиком по иску, а ответчиком по иску является непосредственно МБОУ «ФИО2 № 6», содержание имущества которого, переданного в оперативное управление, является обязательством школы.

Представитель соответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, директор МБОУ «ФИО2 № 6» ФИО6 просила дело рассмотреть без участия представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя МБОУ «Междуреченская средняя школа № 6», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3 представителя соответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Положениями части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика в области образования основывается на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В статье 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действия которого направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, являются применяемые на территории Российской Федерации Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования в том числе к зданию общеобразовательной организации, оборудованию помещений общеобразовательной организации, помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации, соблюдению санитарных правил (пункт 1.2 Правил).

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что указанные санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с пунктами 4.28 и 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования, являются применяемые на территории Российской Федерации Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08. "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п. 1.2, 1.3 Правил).

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

Как следует из пунктов 5.5 и 5.7 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции.

Выявленные Пинежским отделом Роспотребнадзора в ходе плановой выездной проверки в МБОУ «ФИО4 № 6» нарушения статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 4.28, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктов 1.3, 1.4, 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», подтверждаются представленными материалами и не оспариваются представителями ответчиков.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «Междуреченская средняя школа № 6» (далее – Устав), утвержденного Приказом Управления образования администрации МО «Пинежский район» №*** от 21.09.2015, учредителем школы является муниципальное образование «Пинежский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя Школы исполняет администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

На основании пунктов 1.4 и 1.5 Устава, Школа является юридическим лицом, организационно-правовая форма – учреждение, тип учреждения – муниципальное бюджетное учреждение, тип образовательной организации – общеобразовательная организация. Школа обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием.

В силу пункта 1.6 Устава, Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за Школой Пинежским муниципальным районом или приобретенного Школой за счет выделенных Пинежским муниципальным районом средств.

Согласно пункту 1.7 Устава, Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании пункта 1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет бюджетных средств, а также средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава, Школа имеет право, в том числе, в установленном порядке заключать договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами в соответствии с видами деятельности Школы, осуществлять закупки для нужд Школы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Школа обязана: обеспечивать сохранность имущества Школы, содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у Школы движимое и недвижимое имущество, не допускать ухудшения технического состояния имущества Школы, выполнять требования пожарной безопасности, выполнять иные обязанности, предусмотренные действующем законодательством.

В силу пункта 3.4 Устава Школа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Школы во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников Школы, за иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно договору №*** от 19.09.2008 и приложения №*** к Договору, здание Школы закреплено за МБОУ «ФИО2 № 6» на праве оперативного управления.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Исходя из содержания частей 1 - 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании вышеизложенного, суд приходи к выводу, что надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению является МБОУ «ФИО2 № 6».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В связи с тем, что ответчиком МБОУ «ФИО2 № 6» допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, основных гарантиях прав ребенка, несовершеннолетние обучающиеся вынуждены находится в условиях, не обеспечивающих безопасность и не гарантирующих охрану и укрепление здоровья, что нарушает их права на охрану здоровья, что сторонами не оспаривается, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований и обязывает ответчика МБОУ «ФИО2 № 6» устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный в иске срок - до 1 сентября 2018 года суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных недостатков с учетом необходимости получения денежных средств из соответствующих бюджетов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в срок до 1 сентября 2018 года провести ремонт здания школы, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологичеких правил и нормативов:

- устранить трещины на потолке и стенах в библиотеке, раздевалке для учителей, рекреациях, коридорах;

- устранить трещины на потолке и стенах, провести покраску стен в спортзале;

- устранить перекос оконных проемов в кабинете № 43 (кабинет географии);

- выполнить остекление окон в здании школы (учебные кабинеты, рекреации) на 1 и 2 этажах из цельного стеклополотна;

- устранить трещины на потолке, стенах, провести ремонт плиточного пола в обеденном зале школьной столовой;

- провести ремонт и восстановить плиточный пол, облицовку стен кафельной плиткой в моечной, варочном зале школьной столовой;

-провести ремонт стен (восстановить штукатурку, облицовку плиткой, окраску) в овощном и мясных цехах.

В удовлетворении иска Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и Управлению образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о проведении ремонта в здании школы, переданном в оперативное управление муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 22 мая 2017 года.

Судья Е. А. Першина