Решение № 2А-502/2017 2А-502/2017~М-456/2017 М-456/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-502/2017

Дело № 2а-502/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре Мифтаховой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, третьему лицу Министерству труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, третьему лицу Министерству труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на следующее:

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании положений ФЗ «О ветеранах», как вдова участника и инвалида Великой Отечественной войны ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, умершего ДД.ММ.ГГГГ. О том, что она является супругой ФИО4, подтверждается свидетельством о заключении брака II-AP № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС <адрес> РБ.

Ее супруг ФИО4 проходил военную службу и участвовал в Великой Отечественной войне в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принимал участие в боевых действиях действующей армии в составе 164-го стрелкового полка.

В связи с эти обстоятельством, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, она относится к иным определенным Федеральным законом РФ категориям граждан, имеет особый статус, а в соответствии с ч.ч. 3 и 6 ст. 50 Жилищного кодекса РФ данным категориям граждан органом местного самоуправления могут быть установлены иные учетные нормы и нормы предоставления, то есть согласно п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», общей жилплощадью 36 квадратных метров.

Однако, рассмотрев ее заявление, администрация СП Яркеевский приняла решение об отказе в постановке ее на учет на основании ст. ст. 53 и 54 Жилищного кодекса РФ, ссылаясь на преднамеренное ухудшение ею жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего заявление.

Однако указанные требования Федерального закона не были выполнены, изложенные объективные доводы и обстоятельства, на которые она указала в обращении, не были проверены. В заявлении она просила о дате и времени рассмотрения ее заявления уведомить ее представителя – дочь ФИО5, однако ее просьба не была выполнена. Администрация СП Яркеевский совет при принятии решения ограничилась ответом администрации городского округа <адрес>, согласно которого она исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение Администрации СП Яркеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий считает незаконным, принятым без учета ее жизненных обстоятельств.

Так, оставшись одна после смерти супруга, в связи с преклонным возрастом и нуждаемостью в уходе за ней, она вынуждена была продать свой жилой дом в <адрес> и по приглашению дочери ФИО5 переехать в <адрес>. Когда дочь со своей семьей переехала в <адрес>, дочь, не желая оставить ее одну, взяла с собой. Эти переезды для нее были обременительны и нежелательны в связи с возрастом, но отсутствие собственного жилья вынуждало ее это сделать. Когда в ДД.ММ.ГГГГ они переехали в <адрес>, ее дочь и зять еще жили дружно, отношения между ними были нормальные. Но впоследствии в поведении зятя ФИО6 произошли изменения, он начал выражать недовольство в связи с тем, что она у них живет, вмешивается в их семейные дела, стал редко появляться дома, а потом уехал в <адрес>. В настоящее время брак между дочерью и зятем прекращен на основании судебного решения. Изредка появляясь в <адрес>, зять все время требовал, чтобы она освободила его квартиру по адресу: <адрес>, поскольку квартира принадлежала дочери и зятю на праве общей совместной собственности. Поскольку зять требовал продать указанную квартиру, она, оставшись без жилья, снова переехала в <адрес> и стала проживать сначала у родственников, потом, с разрешения зятя ФИО6, начала проживать по договору найма по адресу: РБ, <адрес>. Жилой дом по указанному адресу ранее принадлежал ее дочери ФИО5 и зятю ФИО6, а в настоящее время на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ дом принадлежит ее внучкам ФИО8 и ФИО9 на праве общей долевой собственности, доля в праве каждой из них <данные изъяты>. Таким образом, она не имеет своего жилья, вынуждена арендовать жилье у своих внучек.

Ссылаясь на изложенное, административный истец ФИО3 просит признать решение Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и отменить; обязать Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет принять решение о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поставить ее как вдову участника и инвалида Великой Отечественной войны на учет для получения жилищного сертификата, в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах».

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителей ФИО7 и ФИО5 Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного истца ФИО3

Представители административного истца ФИО5, ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 поддержали, просили их удовлетворить, в обоснование исковых требований указали, что Администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет не проверены все доводы обстоятельства, возникшие в жизни административного истца после ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после продажи ею своего жилого дома, расположенного в <адрес>. В настоящее время ФИО3 не имеет в собственности жилья, по договору найма проживает в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем внучкам ФИО8, ФИО9 В доме, где живет административный истец, нет теплой воды, туалет находится на улице. К тому же, внучки ФИО3 планируют выехать на работу в <адрес>, имеют намерение продать жилой дом по указанному адресу. В случае продажи данного дома ФИО3 негде будет жить.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО5 дополнительно показала суду, что ее мать ФИО3 не имеет в собственности жилье, ей негде жить. В настоящее время она сама развелась со своим супругом ФИО6 Хотя она зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически работает и живет в <адрес> вместе со своим гражданским супругом. А ее мать ФИО3 в настоящее время проживает в доме по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащим ее дочерям. Указанный дом выставлен на продажу, поскольку ее дочери проживают и работают в <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации СП Яркеевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО10 административные исковые требования ФИО3 не признала, указав, что административный истец зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, имеющим общую площадь жилого помещения <данные изъяты> На данной жилой площади зарегистрированы и проживают 3 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет <данные изъяты>. при учетной норме по сельскому поселению <данные изъяты>. Вышеуказанный дом пригоден для проживания.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно выписке из домовой книги, ФИО3 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ООО «Управление жилищного хозяйства» участок № <адрес> следует, что ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, данная квартира принадлежала на праве общей совместности собственности ее дочери ФИО5 и зятю ФИО6, что означает, что ФИО3 проживала в вышеуказанной квартире в качестве члена семьи своей дочери.

Представитель административного ответчика ФИО10 также пояснила, что решением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты населения РБ на судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении представитель Министерства ФИО11 просила о рассмотрении дела по иску ФИО3 в отсутствие представителя Министерства. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения РБ.

Как следует из письменного возражения на исковое заявление, Министерство труда и социальной защиты населения РБ административное исковое заявление ФИО3 не признает по доводам, указанным в возражении.

Выслушав представителей административного истца ФИО3 – ФИО5, ФИО7, представителя Администрации СП Яркеевский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО10, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из публичных правоотношений, в рамках которых один из участников осуществляет в соответствии с законодательством административные властные полномочия по отношению к другому.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется только в случае, если данная категория граждан в установленном законодательством порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Жилищным кодексом РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предусмотрен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения по договору социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО3 является вдовой участника и инвалида Великой Отечественной воны ФИО4, <данные изъяты> рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица на объекты недвижимого имущества следует, что ФИО3 ранее являлась собственником жилого дома площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Датой государственной регистрации прекращения права на вышеуказанный дом указана дата - ДД.ММ.ГГГГ год.

Из пояснений представителя административного истца ФИО5, ее мать ФИО3 продала принадлежащий ей на праве собственности жилой дом по вышеуказанному адресу и переехала к ней в <адрес>. В дальнейшем мать вместе с ней и ее семьей переехала в <адрес>.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУП Илишевский территориальный участок Дюртюлинского филиала ГУП БТИ РБ, ФИО3 на территории <адрес> собственником объектов недвижимости не является (л.д.30).

Как установлено судом, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирован и проживала по адресу: РБ, <адрес>, в квартире, принадлежащей ее дочери и зятю на праве общей совместной собственности.

В настоящее время ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Общая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет <данные изъяты> Указанный дом принадлежит внучкам ФИО3 - ФИО8 и ФИО9 на праве общей долевой собственности, доля в праве каждой из них ?, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратилась в Администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет МР <адрес> РБ с заявлением о принятии ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий согласно ФЗ «О ветеранах», как вдова участника Великой Отечественной войны.

Согласно письма за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления и документов ФИО3 Администрацией СП Яркеевский сельсовет МР <адрес> РБ было принято решение об отказе административному истцу в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с совершением действий, которые привели к ухудшению жилищных условий (л.д. 8).

В выписке из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО3 совершены действия, в результате которых она может быть признана нуждающимся в жилом помещений (л.д. 9-10).

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Суд полагает, что у административного ответчика имелись достаточные основания для применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещение наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что дочери административного истца ФИО5 принадлежит на праве общей совместной собственности жилая квартира, общей площадью <данные изъяты>., расположенная по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РБ, <адрес>, являлась членом семьи собственников указанной квартиры ФИО5 и ФИО6

Обсуждая доводы о том, что ФИО3 была вынуждена переехать в <адрес>, поскольку дочь и зять развелись, желают продать квартиру, суд находит их несостоятельными. Доказательства фактического отчуждения данной квартиры суду не представлены. Ссылка на преклонный возраст и необходимость постоянного ухода, как обстоятельство, подтолкнувшее на смену места жительства, также не могут быть приняты, поскольку постоянный уход мог осуществляться в квартире по месту жительства административного истца по вышеуказанному адресу.

Таким образом, непосредственно перед обращением с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, административный истец снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, переехала в <адрес>, зарегистрировалась по адресу: <адрес>, заключила с собственником вышеуказанного жилого помещения, приходящейся ей внучкой, договор аренды жилого дома и проживает там по сегодняшний день. В результате указанных действий приобрела статус граждан, не обеспеченных жилыми помещениями.

Показания свидетелей ФИО1, ФИО9 о том, что ФИО3 нуждается в улучшений жилищных условий, не имеет собственного жилья, в силу преклонного возраста и состояния здоровья она была вынуждена продать свои дом в д. Илишево и переехать к дочери ФИО5, нуждается в благоустроенном жилом помещении, не могут являться основанием для удовлетворения требований административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны административного истца ФИО3 имело место именно намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем отказ Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет МР <адрес> РБ в принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении считает правомерным и соответствующим положениям п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании принять решение о признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поставить ее как вдову участника и инвалида Великой Отечественной войны на учет для получения жилищного сертификата, в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Я. Миннебаева