Решение № 2А-227/2024 2А-3414/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-227/2024

Дело № 2а-227/2024 (2а-3414/2023)

25RS0001-01-2023-000546-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 23 апреля 2024 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при секретаре Драузиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, в котором просил признать незаконным бездействие Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, выразившееся в непринятии мер к оформлению бронирования в отношении административного истца, а также возложить обязанность оформить бронирование.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением Губернатора Приморского края от 26 мая 2021 года № 31-пгс Государственному автономному учреждению культуры «Приморский академический краевой драматический театр имени М. Горького» (далее также – театр) утверждено мобилизационное задание на оказание услуг по художественно-культурному обслуживанию (предоставление театральных постановок).

5 октября 2022 года кадровая служба театра зарегистрировала театр в списках организаций, имеющих право оформления брони на сотрудников, под номером 292Б. В мобилизационный отдел города Владивостока сдана анкета по форме Т-18.

31 октября 2022 года полный пакет документов для оформления брони на сотрудников театра, в том числе на ФИО3, подан в Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока для рассмотрения и получения удостоверений. 31 октября 2022 года аналогичное обращение направлено в адрес межведомственной комиссии Приморского края.

В нарушение требований действующего законодательства оформление брони на сотрудников театра, в том числе на ФИО3, до настоящего времени не произведено, нормативный срок для рассмотрения документов истёк.

Определением судьи от 02.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края».

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, представила дополнительные пояснения, согласно которым официальный ответ об отказе в оформлении брони ФИО3 в адрес театра не поступал, то есть решение по первоначальному поданному театром списку отсутствует, в связи с чем со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие; вместе с тем указывает на то, в ходе судебного разбирательства был представлен первоначальный список, с внесенными сведениями об отказе в бронировании ФИО3, без указания сведений о должностном лице, внесшим соответствующую запись и даты принятия решения, доказательств направления в адрес театра решения, принятого по первоначальному списку не представлено. полагает, что отказ на основании распоряжения от 19.10.2022 № 2/4/1322 в соответствии с указаниями ГШ ВС РФ не может противоречить положениям федеральных законом и постановлений Правительства Российской Федерации, ГШ ВС РФ не наделен полномочиями по нормативному предоставлению права на отсрочку и не могут ограничивать права и законные интересы граждан на оформление бронирования для получения отсрочки от призыва, обстоятельства нераспорядительности тетра по оперативному доведению списков в условиях срочности мобилизации не могут повлечь для гражданина, обладающего правом на освобождение от призыва на военную службу по мобилизации негативные последствия в виде лишения указанного права.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, дал пояснения, что решение о бронировании может быть принято исключительно в отношении граждан, находящихся в запасе, в отношении граждан, призванных на военную службу решение о бронировании не принимается, с 23.09.2022 ФИО3 является военнослужащим, оформление записи в именном списке об отказе в бронировании производится в соответствии с указаниями ГШ ВС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения действия (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением действием (бездействием) прав либо свобод заявителя

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 23 Федерального закона № 31-ФЗ бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 31-ФЗ организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 890 (в редакции от 13.03.2007) «Об организации работы по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях» предусмотрен порядок организации работы граждан, пребывающих в запасе, на организации возложена обязанность в соответствии с нормативными актами по этому вопросу предоставлять в Межведомственную комиссию по вопросам бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

В силу пункта 2 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время: а) потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав; б) потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

Согласно пункту 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются функции по предоставлению гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 27 Положения о призыве)

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Генеральный штаб), утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2013 № 631, Генеральный штаб в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, и Министра обороны Российской Федерации осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны.

Начальник Генерального штаба издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны Российской Федерации отдает приказания подчиненным Министру обороны Российской Федерации лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение (пункт 27), организует в соответствии с решениями Министра обороны Российской Федерации управление Вооруженными Силами (пункт 30 Положения).

Согласно пункту 2 Указания Генерального штаба ВС РФ от 26.09.2022 № 315/2/3404дсп если на момент проверки гражданин находится уже в воинской части, то в именном списке в примечании напротив его фамилии прописывается «Отказать в бронировании в связи с призывом на в/сл по мобилизации (и проставляется дата призыва)».

Распоряжением военного комиссара Приморского края от 29.09.2022 № 88 военным комиссарам муниципальных образований доведены ограничения, установленные Генеральным штабом ВС РФ при призыве граждан, пребывающих в запасе, на военную службу по мобилизации, согласно которым для обеспечения работы отдельных отраслях и организаций не привлекать к призыву на военную службу по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, имеющих высшее образование по специальностям и направлениям подготовки и работающих сотрудников и работников взаимодействующих организаций, обеспечивающих деятельность (по доводимым спискам). Основанием для освобождения от призыва на военную службу по мобилизации считать списки граждан, не призываемых на военную службу по мобилизации, представляемых руководителями соответствующих организаций по установленной форме через Генеральный штаб ВС РФ.

Распоряжением военного комиссара Приморского края от 19.10.2022 № 2/4/1322 в соответствии с указаниями Генерального штаба ВС РФ от 26.09.2022 № 315/2/3404-дсп военным комиссарам муниципальных образований доведено, что в ходе проводимой работы по бронированию граждан, при получении 2-х экземпляров списков граждан, пребывающих в запасе, работающих в бронирующей организации, необходимо проверить граждан, указанных в представленных списках, по именным спискам граждан, призванных на военную службу по мобилизации. В случае, если на момент проверки гражданин находится уже в воинской части, то в именном списке в примечании напротив его фамилии прописывается «Отказать в бронировании в связи с призывом на в/сл по мобилизации (и проставляется дата призыва)».

Распоряжением военного комиссара Приморского края от 02.10.2022 № 2/4/1322 военным комиссарам муниципальных образований указано не допускать случаев бронирования граждан, которые уже призваны по мобилизации, а также изъятия забронированных граждан из воинских частей в распоряжение работодателя, если мобилизованные граждане направлены в в/ч до 29.09.2022 до получения указания ГШ ВС РФ № 315/2/3304 от 26.10.2022 о продолжении бронирования в период мобилизации.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных начальником Генерального штаба ВС РФ 11.07.2017, воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о воинском учете и настоящими Методическими рекомендациями. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций. Организации обязаны создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, предоставлять отчетность по бронированию.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 03.02.2015 № 664с, гриф секретности снят 02.03.2022).

Согласно пункту 35 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных начальником Генерального штаба ВС РФ 11.07.2017, в соответствии и в порядке, определенном Инструкцией по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях военно-учетные подразделения организаций своевременно оформляют бронирование военнообязанных за организацией на период мобилизации и на военное время.

В соответствии с пунктом 58 Инструкции по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и в военное время, утвержденной постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 03.02.2015 № 664с, с объявлением мобилизации руководители организаций обязаны вручить забронированным сотрудникам удостоверения об отсрочке.

Пунктами 59, 60 Инструкции по бронированию предусмотрено, что на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы. На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, составляются списки (форма 8).

Согласно Перечню должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе ВС РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденному постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, профессия Артист (код 20095) включена в перечень профессий, по которым гражданам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу и по мобилизации.

ФИО3, актер высшей категории ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького», 23.09.2022 был призван на военную службу по мобилизации с дальнейшим убытием в Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О. Макарова.

Постановлением Губернатора Приморского края от 26.05.2021 № 31-пгс театру ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького» утверждено мобилизационное задание на оказание услуг по художественно-культурному обслуживанию (предоставление театральных постановок).

05.10.2022 театр зарегистрирован в списках организаций, имеющих право оформления брони на сотрудников, под номером 292Б.

31.10.2022 ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького» обратилось в военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока (исх. № 340) об оформлении бронирования сотрудникам театра, должности которых входят в Перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе ВС РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Согласно пояснениям директора театра ФИО4, данным в судебном заседании 28.08.2023, в начале августа 2022 года из министерства культуры Приморского края пришло устное распоряжение подготовить списки о бронировании сотрудников театра, начальник отдела кадров, ответственный за ведение воинского учета и бронирования сотрудников, пребывающих в запасе, 05.10.2022 зарегистрировала в администрации города Владивостока карточку Формы 18 под номером 292 Б, 31.10.2022 года список формы 8 был подан в военкомат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока, в списке формы № 8 был включен артист театра ФИО3, поскольку подлежал бронированию по профессии. Данный список у театра военкомат не принял, пока не исключили из него ФИО3, поскольку он являлся военнослужащим. С мая 2021 по 31.10.2022 списки о бронировании в военкомат не направляли.

Доказательств принятия ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького» мер к оформлению бронирования работников театра с 26.05.2021 (даты утверждения мобилизационного задания), направления в соответствии с Инструкцией по бронированию списка по форме 8 о бронировании ФИО3 до его призыва по мобилизации в материалы дела не представлено.

08.11.2022 исх. №№ 20Д-6/1, 20Д-6/2 депутат Думы г. Владивостока ФИО5 обратился в военные комиссариаты Первомайского района, Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока, в которых указало, что ФИО3 включен в список забронированных работников театра, представленный 31.10.2022 № 340, с просьбой рассмотреть вопрос об отзыве артиста с мобилизационных сборов.

Согласно ответу военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока от 14.11.2022 № юр/8345 военный комиссариат не направлял документы в отношении ФИО3 в призывную комиссию по мобилизации Владивостокского городского округа, разъяснено право обращения в призывную комиссию ВГО или Приморского края, приведены положения распоряжения от 19.10.2022 № 2/4/1322 о том, что в отношении граждан, находящихся на момент проверки в воинской части, напротив фамилии в именном списке проставляется отметка «отказано в бронировании в связи с призывом на в/сл по мобилизации (и проставляется дата призыва)».

Согласно письму администрации города Владивостока от 28.11.2022 № 19267д/50 призывной комиссией по мобилизации Владивостокского городского округа принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 отсрочки от призыва на военную службу при частичной мобилизации граждан, пребывающих в запасе.

06.03.2023 директору ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького» Военным комиссариатом Приморского края даны ответы №№ 2/4/290, 2/4/291 на обращения от 21.10.2022 № 341, от 24.10.2022 № 393, разъяснено, что граждане, работающие в театре могут быть забронированы установленным порядком при условии их соответствия требованиям Перечня должностей и профессий, для чего необходимо обратиться со списками установленной формы в военный комиссариат по месту нахождения организации, а также по вопросу приостановления призыва на военную службу ФИО3 о том, что на момент призыва ФИО3 не имел права на отсрочку, в учетных данных военкомата данных, препятствующих прохождению военной службы не имелось, предоставление отсрочки по мобилизации гражданам, уже призванным на военную службу по мобилизации, законодательство мне предусмотрено, вопросы освобождения от военной службы не находятся в компетенции военкомата.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 14.11.2022 (дело № 2а-3436/2022), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 08.02.2023 (дело № 33а-1226/2023), в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации Первомайского района Владивостокского городского округа и военного комиссариата Первомайского района г. Владивостока о призыве его на военную службу по мобилизации, возложении на призывную комиссию по мобилизации Первомайского района Владивостокского городского округа обязанности вынести решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 08.02.2023), что 28.10.2022 состоялось заседание призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа под руководством главы города Шестакова К.В. с участием представителя прокуратуры города Владивостока по рассмотрению вопроса о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе, отсрочек от призыва на военную службу при частичной мобилизации согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 и указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22.09.2022 № 315/2/3351. По результатам заседания призывная комиссия по мобилизации Владивостокского городского округа приняла решение отказать ФИО3 в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при частичной мобилизации гражданам, пребывающим в запасе. Суд апелляционной инстанции указал, что вывод суда о том, что на дату принятия административным ответчиком решения о призыве ФИО3 на военную службу по мобилизации, права на отсрочку от призыва в связи с получением им брони, не имелось, соответствует представленным доказательствам. Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов гражданского дела № 2а-3436/2022, согласно Списку граждан, пребывающих в запасе, работающих в ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького» от 31.10.2022, на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий, ФИО3 в данный список включён не был (дело № 2а-3436/2022, л.д.175-177).

Дело № 2а-3436/2022 было запрошено при рассмотрении настоящего дела для обозрения приобщенного в материалы дела при рассмотрении судом апелляционной инстанции списка (форма 8) по ходатайству представителя административного истца по доводам о том, что в отношении ФИО3 в списке (форма 8), представленном ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького», на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции напротив фамилии ФИО3 не было указано об отказе в бронировании.

Ознакомившись в судебном заседании с материалами дела № 2а-3436/2022, судом установлено, что в приобщенном к материалам дела списке (форма 8) от 31.10.2022, ФИО3 не указан (л.д.175-177).

Административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела представлен список граждан, пребывающих в запасе, работающих в ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького», на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий (форма 8) от 31.10.2022, поступивший в военный комиссариат 31.10.2022, в строке 9 которого указан ФИО3, в примечание напротив его фамилии внесена запись «отказать в брон. в связи с призывом 23.09.2022», список сверен с оригиналом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля помощник начальника отделения планирования, назначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока ФИО6 сообщила суду, что в ее должностные обязанности входит внесение записей в списки по форме 8 об отказе в бронировании, запись в списке по форме 8 в отношении ФИО3 выполнена ею в соответствии с руководящими документами в связи с тем, что ФИО3 на момент поступления списка был призван по мобилизации, дату внесения указанной записи в список она не помнит.

Полномочия ФИО6 подтверждаются должностной инструкцией, утвержденной приказом военного комиссара Приморского края от 01.12.2016 № 896 (инв. № 3250 от 01.12.2016), согласно которой в обязанности лица по занимаемой должности входит обязанность проводить работу по ведению бронирования и специального учета граждан, проверять законность бронирования граждан в организациях, вести картотеку забронированных граждан, обеспечить и проводить работу по ведению дел и, книг, журналов, отработки поступивших в секцию документов по вопросам ведения бронирования и специального учета.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены ещё до подачи административного иска в суд, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Учитывая приведенные нормы права, совершенные административным ответчиком действия в соответствии с указаниями Генерального штаба ВС РФ, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия со стороны военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока по неосуществлению мероприятий по бронированию ФИО3 не допущено, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 13 мая 2024 года.

Судья А.В. Елькина