Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018~М-114/2018 М-114/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-122/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Курский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Пахомова Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца – военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям прапорщика ФИО1, её представителя – адвоката ФИО5 и представителя административного ответчика майора юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, связанных с рассмотрением вопроса о зачете в выслугу лет административного истца стажа трудовой деятельности,

установил:

ФИО1 в административном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась по команде с рапортом о зачете ей в выслугу лет стажа трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ этот вопрос был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (далее – ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям), которая приняла положительное решение. Тогда же ей пояснили, что документы о зачете в выслугу лет стажа её трудовой деятельности направлены в управление кадров Департамента организационно-кадровой работы ФСБ России для подготовки заключения. В апреле 2018 года, как далее следует из заявления ФИО1, ей стало известно, что документы о зачете в выслугу лет стажа трудовой деятельности в управление кадров Департамента организационно-кадровой работы ФСБ России направлены не были.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

1. Признать бездействие начальника ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям, выразившееся в непринятии решения по её (ФИО1) обращению о зачете в выслугу лет стажа трудовой деятельности, неправомерным;

2. Обязать начальника ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям вынести в отношении неё (ФИО1) решение и произвести действия, в соответствие с Порядком зачета военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу, утвержденным приказом директора ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО5 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3, сославшись на принятие начальником ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям решения о ненаправлении ходатайства о зачете ФИО1 в выслугу лет стажа её трудовой деятельности ввиду нецелесообразности, а также на отсутствие у административного истца права на обращение с рапортом о зачете в выслугу лет стажа трудовой деятельности, в соответствие с приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП, требования не признал.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 Порядка зачета военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП, на который сослалась ФИО1 в своем административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований, таковой подготовлен в целях правового регулирования отношений, влияющих на закрепление высококвалифицированных специалистов органов федеральной службы безопасности, усиления их социальной защиты, расширения возможностей кадрового пополнения.

Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.2, 3.4 и 3.5 указанного выше Порядка зачет в выслугу лет стажа трудовой деятельности может производиться военнослужащим органов безопасности из числа высококвалифицированных специалистов в период прохождения ими военной службы по контракту, в том числе при зачислении на военную службу по контракту в органы безопасности.

В целях рассмотрения вопроса о зачете военнослужащему в выслугу лет стажа трудовой деятельности непосредственный начальник подает рапорт с соответствующим обоснованием высокой квалификации военнослужащего по команде на имя начальника (командира) органа безопасности (руководителя (начальника) подразделения ФСБ России).

По решению начальника (командира) органа безопасности (руководителя (начальника) подразделения ФСБ России) готовится мотивированное ходатайство о зачете военнослужащему в выслугу лет стажа его трудовой деятельности. При этом вопрос о зачете военнослужащему в выслугу лет стажа его трудовой деятельности может быть предварительно рассмотрен на заседании аттестационной комиссии.

Ходатайство совместно с рапортом (заявлением) и расчетом стажа трудовой деятельности направляется в Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России для подготовки заключения.

Решение о зачете военнослужащему в выслугу лет стажа трудовой деятельности принимается Директором ФСБ России и оформляется приказом ФСБ России по личному составу.

Анализ приведенных выше норм позволяет суду сделать вывод, что утвержденный приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП Порядок зачета военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу, регулирует отношения должностных лиц и не закрепляет право военнослужащего на зачет имеющегося у него стажа трудовой деятельности в его выслугу лет.

Как видно из имеющихся в деле справок заместителя начальника ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям – начальника отдела кадров от ДД.ММ.ГГГГ № и начальника отделения ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям – главного бухгалтера ФЭО от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы ФИО1 составляла более 20 лет, то есть в количестве лет, дающем право на пенсию. С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания выплачивалась ей в размере 15%, а с ДД.ММ.ГГГГ выплачивается в размере 20%, то есть в соответствие с имеющейся у ФИО1 выслугой лет на военной службе.

Принимая во внимание приведенные выше данные, а также то, что подготовка и направление мотивированного ходатайства о зачете военнослужащему ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям в выслугу лет стажа его трудовой деятельности является прерогативой начальника ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям, как начальника органа безопасности, военный суд приходит к выводу, что в результате неподготовки начальником ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям мотивированного ходатайства о зачете ФИО1 в выслугу лет стажа её трудовой деятельности и ненаправления этого ходатайства в Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, право административного истца, предусмотренное ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на гарантированное государством увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, нарушено не было, а утверждение административного истца и её представителя ФИО5 об обратном находит несостоятельным.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, военный суд, в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для присуждения с административного ответчика в пользу ФИО1 всех понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении иска военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, связанных с рассмотрением вопроса о зачете в выслугу лет административного истца стажа трудовой деятельности, отказать.

Судебные расходы отнести на счет административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Курский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Н.В. Пахомов