Решение № 2А-109/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-109/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-109/2025

УИД 43RS0043-01-2023-000266-36

пгт Арбаж Кировская область 26 марта 2025 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Шихалдиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства и о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: МУП «Водоканал», МУП «Вулкан», отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения, Управления по делам муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области, ООО «Газэнергосеть Киров», министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительства Кировской области, Губернатора Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Яранского района Кировской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства:

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>;

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, зд. № <...>, кадастровый № <...>;

- нежилое здание, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>;

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, зд. № <...>, кадастровый № <...>;

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>, площадью <данные изъяты> кв.м., двухэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., пятиэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>;

- помещение котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, пом. № <...>, кадастровый № <...>;

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>;

- здание котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- нежилое помещение № <...> (помещение котельной), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, кадастровый № <...>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>, протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, № <...>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> (инв. № <...>);

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> (инв. № <...>);

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- теплосети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>;

- теплотрасса, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>;

- внешние сети водопровода, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Кировская область, г. Яранск, кадастровый № <...>;

- сооружение водонапорная башня <данные изъяты> дистанции гражданских сооружений, <ДД.ММ.ГГГГ>., высотой <данные изъяты> м., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: Кировская область, ст. Яранск, кадастровый № <...>;

- насосная станция, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, пл. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- башня <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>., высотой <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, кадастровый № <...>;

- водонапорная башня, <ДД.ММ.ГГГГ>., высотой <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение (м. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>), кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...> (№ <...>), <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., глубиной <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, кадастровый № <...>;

- водопровод д. <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопровод с. <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопровод с. <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- сооружение коммунального хозяйства, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенное по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- сооружение коммунального хозяйства, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенное по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- сооружение коммунального хозяйства, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водонапорная башня, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- комплекс очистных сооружений, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- насосная канализационная станция, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопровод, <ДД.ММ.ГГГГ>, протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...> с водонапорными башнями, <ДД.ММ.ГГГГ> г., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...> с водонапорной башней, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: Яранский район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети с артезианской скважиной, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети с артезианской скважиной № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...>, водонапорная башня, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводная сеть, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, д. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- водопровод, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, в районе с. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- водопровод, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- скважина № № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: Яранский район, с. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- сооружение водонапорная башня, <данные изъяты>., расположенное по адресу: Яранский район, с. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- очистные сооружения, <ДД.ММ.ГГГГ>., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: Яранский район, м. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- сети канализационные, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, м. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- участок линии канализации, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: г. Яранск, пер. <данные изъяты>, соор. № <...>, кадастровый № <...>

- сооружение дворовая канализация <данные изъяты> дистанции гражданских сооружений, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Кировская область, станция <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- сооружение – канализация <данные изъяты> дистанции гражданских сооружений, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Кировская область, станция <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- сооружение самотечный коллектор <данные изъяты> дистанции гражданских сооружений, протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Кировская область, станция <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- канализационные сети от котельной, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенные по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- очистные сооружения, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенные по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- перекачная КНС, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>;

- перекачная станция, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- площадка асфальтобетонная на территории КОС, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>;

- здание КН отстойника, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, пер. <данные изъяты> (около дома № № <...>), кадастровый № <...>;

- здание канализационной насосной станции, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание КНС № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание КНС № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание КНС № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание КНС № <...>, двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание КНС № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание КНС № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание решетной, <ДД.ММ.ГГГГ>., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание доочистки, <ДД.ММ.ГГГГ>., двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание хлораторной, <ДД.ММ.ГГГГ>., двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- здание хлораторной, <ДД.ММ.ГГГГ>., двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- сети канализации, общей протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: г. Яранск, № участка 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...> с 2 водонапорными башнями, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> секльское поселение, с. <данные изъяты>, соор. № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина № <...> с водонапорными башнями, расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, в районе с. <данные изъяты>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, соор. № <...>, кадастровый № <...>;

- водонапорная башня, <ДД.ММ.ГГГГ>, протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, сооружение № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, соор. № <...>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважин № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., глубиной <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, соор. № <...>, кадастровый № <...>;

- водопроводные сети, <ДД.ММ.ГГГГ>., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, <данные изъяты> сельское поселение, с. <данные изъяты>, соор. № <...>, кадастровый № <...>;

- артезианская скважина (водонапорная башня) № <...>, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная по адресу: Яранский район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, соор. № <...>, кадастровый № <...>;

- сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>;

- сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>;

- сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> № <...>;

- сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>;

- газовая емкость, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>;

- газовая емкость, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>;

- газовая емкость, <ДД.ММ.ГГГГ>., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>

Также прокурор просит обязать ответчика обеспечить заключение концессионного соглашения (концессионных соглашений) на указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Яранского района проведена проверка исполнения администрацией Яранского городского поселения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе, которой установлено, что для осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению за МУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, которое по своим техническим характеристикам, назначению и году ввода в эксплуатацию согласно действующему законодательству в обязательном порядке подлежат передаче на основании концессионного соглашения для соблюдения целей и задач, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях. Однако в настоящее время указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства в нарушение требований законодательства о концессионных соглашениях администрацией Яранского городского поселения закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, что ставит под угрозу права неопределённого круга лиц, поскольку непередача данных объектов может повлечь за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, а отсутствие модернизации и улучшения - к возможным возникновениям негативных последствий, которые могут выразиться в износе, авариях и, как следствие, в прекращении оказания услуг населению на неопределённый срок.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения, администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее – администрация Яранского муниципального района), Управление муниципальной собственности Яранского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Киров», министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Правительство Кировской области (Том 1 л.д.183-184, 198-199; Том 2 л.д. 15-16, 104, 187; Том 6 л.д. 235).

Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Яранского муниципального района Кировской области (Том 6 л.д.140-141). Данным определением администрация Яранского муниципального района освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением <данные изъяты> районного суда Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> административное исковое заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> решение <данные изъяты> районного суда Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> отменено в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения, выраженного в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжении и водоотведения, в отмененной части постановлено новое решение, которым признано незаконным бездействие муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения, выраженное в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на муниципальное образование Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения возложена обязанность в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> заключить концессионное соглашение в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <ДД.ММ.ГГГГ> апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> в той части, в которой отменено решение <данные изъяты> районного суда Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения, выразившегося в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и о возложении обязанности заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отменено. Административное дело в отмененной части направлено на новое апелляционное рассмотрение в Кировский областной суд. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> решение <данные изъяты> районного суда Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> в части, в которой отказано в удовлетворении административного иска прокурора о признании незаконным бездействия муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения, выразившегося в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и о возложении обязанности заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в <данные изъяты> районный суд Кировской области.

Таким образом, по данному делу предметом рассмотрения является административный иск прокурора в части о признании незаконным бездействия муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения, выразившегося в не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и о возложении обязанности заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Кировской области (Том 8 л.д.39-40).

Представители заинтересованных лиц МУП «Водоканал», МУП «Вулкан», отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения, Управления по делам муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области, ООО «Газэнергосеть Киров», министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительства Кировской области, Губернатора Кировской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации Яранского городского поселения ФИО1., а также представитель администрации Яранского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Явка неявившихся лиц, участвующих в деле, в суд обязательной не признавалась.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Яранского района Кировской области Шихалдина Т.В. требования по иску поддержала.

Из отзывов представителя административного ответчика администрации Яранского городского поселения следует, что требования прокурора не признают, просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с тем, что объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Яранского городского поселения, переданы в хозяйственное ведение созданным для решения вопросов местного самоуправления муниципальным унитарным предприятиям. Данные объекты являются частью единой сети инженерно-технического обеспечения и неразрывно связаны в едином технологическом процессе при хозяйственной деятельности данных предприятий, являются исключением при рассмотрении вопроса об обязательном заключении концессионного соглашения. Требования прокурора ведут к вмешательству в вопросы местного значения, а также к ликвидации двух предприятий и, как следствие, невозможности решать вопросы местного значения, одним из которых является организация теплоснабжения, а также вопросы водоснабжения и водоотведения.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области следует, что в действующем законодательстве в настоящее время отсутствуют положения, запрещающие передачу централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а равно и объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и закрепление их на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями. В связи с этим исковые требования прокурора могут быть удовлетворены только в отношении того имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также в случае отсутствия правовых оснований для передачи указанного имущества по договорам аренды.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с Уставом муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области к вопросам местного значения городского поселения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся организация в границах поселения электро -, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно положениям Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 ст. 3).

Целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1).

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13).

С 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи (ч. 4.1 ст. 37).

Статьями 2, 3 Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьёй 28.1, в соответствии с частью 2 которой осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Судом установлено, что в результате проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, указанных в иске, прокуратурой Яранского района Кировской области установлено, что администрацией <данные изъяты> городского поселения Яранского района Кировской области имущество, связанное с теплоснабжением, являющиеся муниципальным имуществом, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "<данные изъяты>", а имущество, связанное с деятельностью по водоснабжению и водоотведению, за МУП «<данные изъяты>». Спорные объекты жилищно-коммунального хозяйства (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), находятся в муниципальной собственности <данные изъяты> городского поселения.

Конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов не проведён, концессионные соглашения не заключены.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в том числе организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункты 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190 "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьями 2, 3 Федерального закона от 07 мая 2013г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2014г., внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федеральный закон от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), которые дополнены главами 6.1, 7.1 соответственно, содержащими нормы, регулирующие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

Аналогичные нормы содержатся в частях 2, 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

То обстоятельство, что муниципальное образование является собственником имущества, в настоящем случае существенного значения не имеет, поскольку правомочия собственника по пользованию, владению и распоряжению имуществом, гарантированные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, не корреспондируют обязанности совершать с данным имуществом какие-либо действия, если это не предписано законом.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Как предусмотрено ч. 1.1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Административным истцом не учтено, что согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора.

Предъявляя требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности заключить концессионное соглашение, прокурор не определил его иные стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено.

Кроме того, абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях).

Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно в отсутствие других сторон (концессионера и иных лиц) и без определения условий такого соглашения.

Следует также учесть, что по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>».

Административный истец не учёл, что способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Избранный способ защиты нарушенного права должен в случае удовлетворения иска привести к его восстановлению, при этом он не должен допускать нарушение прав других лиц, добросовестность действий которых предполагается.

Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведёт к нарушению прав не только МУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>» как участников гражданского оборота, которые вправе рассчитывать на их стабильность, но и кредиторов данных юридических лиц.

При этом изъятие имущества из хозяйственного ведения МУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>» может повлечь привлечение администрации <данные изъяты> городского поселения к субсидиарной ответственности на основании пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Из содержания части 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе осуществлять надзор за исполнением законов, вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, публичных органов с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями.

Между тем, такой административный иск не может носить произвольный, абстрактный характер. Требования иска должны быть направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав предусмотренным законом способом, соответствующим характеру нарушенного права.

При этом, требование соблюдать законодательство не является способом восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации.

Заявленные прокурором в настоящем иске требования расцениваются судом как ненадлежащий способ защиты, не соответствующий закону и характеру нарушенного права и не направленный на его восстановление.

При установленных обстоятельствах по делу, а также исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в удовлетворении требований прокурора суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

прокурору Яранского района Кировской области в удовлетворении административного иска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по не заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) и о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2025 года.