Решение № 2А-155/2025 2А-155/2025~М-122/2025 М-122/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-155/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025

Полный текст решения изготовлен 19.06.2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 19 июня 2025 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Дунаевой А.Д., с участием помощника прокурора Муйского района РБ Будникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-155/2025 по административному иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золотой ключик», муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия, действующий в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад «Золотой ключик», МКУ «Районное управление образования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, который мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад «Золотой ключик». Проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в нарушение федерального законодательства чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Золотой ключик» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования. Выявленные нарушения по непринятию мер по организации пожарной безопасности и антитеррористической защищенности могут повлечь нарушение прав учащихся и иных граждан, находящихся в данном образовательном учреждении на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайной ситуации. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Золотой ключик» по непринятию мер по оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> Обязать МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в срок не позднее 1 сентября 2026 г. оборудовать чердачное помещение образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> пожарной сигнализацией. Обязать МКУ «Районное управление образования» в срок до 1 мая 2026 г. принять меры, направленные на осуществление финансирования для оборудования чердачного помещения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> пожарной сигнализацией.

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Будников А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МКУ «Районное управление образования» ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражала.

Представитель административного ответчика - МБДОУ детский сад «Золотой ключик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 с т. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479, утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности учащихся от террористических угроз.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в соответствии с п. 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019 г., осуществляются определенные указанным пунктом мероприятия.

Так, согласно п.п. «д» п. 24 Постановления № 1006 от 02.08.2019 г., в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В соответствии с п. 4.4 Приказа МЧС России от 20.07.2020 г. № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», в здании образовательного учреждения чердачное помещение необходимо оборудовать системой пожарной сигнализации.

На МБДОУ детский сад «Золотой ключик», как на образовательное учреждение, возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад «Золотой ключик», в ходе которой выявлены нарушения, а именно -чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес МБДОУ детский сад «Золотой ключик» с целью устранения нарушений, прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа на представление прокуратуры № № от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что представление рассмотрено, в целях устранения выявленных нарушений необходимо заключить договор на проведение работ по разработке рабочей документации и локально-сметного расчета на оборудование чердачного помещения системой пожарной сигнализации, направлены коммерческие предложения, однако фактически нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения требований норм пожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном со стороны МБДОУ детский сад «Золотой ключик» бездействии по непринятию мер по организации пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что может повлечь нарушение прав учащихся и иных граждан, находящихся в данном образовательном учреждении, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Кроме того, в силу п.п. 1 п. 2.1 Положения МКУ «Районное управление образования», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Муйский район» от 13.05.2020 г. № 206 (далее - Положение), задачами МКУ «Районное управление образования» являются организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 11 п. 3.1 Положения, МКУ «Районное управление образования» осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКУ «Районное управление образования» как главный распорядитель бюджетных средств, является ответственным за финансирование обязательств, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до 1 сентября 2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - детский сад «Золотой ключик» по непринятию мер по оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение - детский сад «Золотой ключик» в срок не позднее 1 сентября 2026 г. оборудовать пожарной сигнализацией чердачное помещение образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» в срок до 1 мая 2026 г. принять меры, направленные на осуществление финансирования для оборудования пожарной сигнализацией чердачного помещения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.