Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-178/2024

31RS0003-01-2024-000156-86 2а-178/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 4 июня 2024 г.

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Куприченко С.Н.,

при секретаре Подлозной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обновить официальный сайт в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», уточнив требования которого просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не полном наполнении официального сайта образовательных организаций в сети «Интернет» информацией, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также возложить на административных ответчиков обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию на официальных сайтах в сети «Интернет» в части сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда.

Обязать МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» документ, определяющий политику в отношении обработки персональных данных и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» локальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В обоснование требований прокурор указал на то, что по результатам проведенной в указанных образовательных учреждениях проверки реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» установлено, что в указанных образовательных организациях в сети интернет имеются официальные сайты, обновление которых не осуществлено в нарушение Закона «Об образовании» и Правил размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и Правил взаимодействия официальных сайтов и официальных страниц с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая требования, предъявляемые к такому взаимодействию».

Так, на сайтах административных ответчиков не размещена сводная ведомость специальной оценки условий труда, что является обязательным в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В нарушение ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», административными ответчиками МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад» на официальных сайтах не опубликованы документы, определяющие политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Кроме того, в нарушение п. 3.3. Приказа Рособрнадзора от 14.08.2020 N 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации» административным ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» на официальном сайте не опубликован локальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики, представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Борисовского района Белгородской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с административными исковыми требованиями согласны.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном, сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ устанавливается обязанность у образовательной организации обеспечить открытость и доступность информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

В соответствии с п. 3 данных Правил образовательная организация размещает на официальном сайте информацию и копии документов, указанные в ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», с учетом положений пунктов 4 - 15 настоящих Правил.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 19 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации при размещении информации на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства РФ о персональных данных.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе на страницах принадлежащего оператору сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с использованием которых осуществляется сбор персональных данных, документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

В соответствии с п. 3.3. Приказа Рособрнадзора от 14.08.2020 N 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации» на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией): локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Судом установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещены официальные сайты МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка».

Вместе с тем, административными ответчиками на своих сайтах в нарушение вышеприведенных требований нормативно-правовых актов не размещена вся необходимая информация: сводная ведомость специальной оценки условий труда; административными ответчиками МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных; административным ответчиком МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» не опубликован локальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Данные обстоятельства, подтверждаются материалами дела и не оспариваются административными ответчиками.

Не размещение административными ответчиками в полном объеме требуемой информации свидетельствует о допущенном ими бездействии, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что административными ответчиками не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Борисовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» (ИНН №), МБДОУ «Березовский детский сад» (ИНН №), МБДОУ «Зозулянский детский сад» (ИНН №), МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» (ИНН №) выразившееся в не полном наполнении официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» информацией, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» части сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда.

Обязать МБДОУ «Березовский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет» документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» локальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2024.

Судья С.Н. Куприченко