Решение № 12-29/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 14 июля 2021 года

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Шляпникова Л.В., рассмотрев жалобу главного врача юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» (далее - ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР») ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном (далее - Роспотребнадзор) № о назначении административного наказания по ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из жалобы следует, что постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Постановление получено ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» возражает против вмененного нарушения, считает, что Роспотребнадзором нарушение юридическим лицом указанных пунктов санитарных правил полностью не доказано, а назначенный штраф является несоразмерно высоким.

Статьей 11 Федерального закона РФ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п.1 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием привлечения ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» к административной ответственности послужило то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение п. 176, п. 177, п. 172, п. 173 СанПиН 2.1.3684-21, п.4.1.11 СанПиН 2.1.3678-20, выразившееся:

-для временного хранения использованных шприцов, систем (медицинские отходы класса Б) используются картонные ящики, а не пакеты желтого цвета (нарушение п. 176 СанПиН 2.1.3684-21);

-в помещении временного хранения пакеты с отходами класса Б не хранятся в контейнерах (нарушение п. 177 СанПиН 2.1.3684-21);

контейнерная площадка на территории больницы (<адрес> не оборудована навесом, не защищена от постороннего доступа (нарушение п.4.1.11 СанПиН 2.1.3678-20);

не проводится мытье и дезинфекция многоразовых контейнеров для транспортировки отходов класса А не реже 1 раз в неделю (нарушение п. 172 СанПиН 2.1.3684-21);

не оборудован бункер на территории больницы (<адрес>) для КГО (нарушение п. 173 СанПиН 2.1.3684-21).

При вынесении решения о привлечении к административной ответственности проверяющим органом не были учтены следующие обстоятельства:

Пунктом 172 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что медицинские отходы класса А, кроме пищевых, могут удаляться из структурных подразделений организации с помощью мусоропровода. При эксплуатации мусоропроводов необходимо проводить их очистку, мойку, дезинфекцию и механизированное удаление отходов из мусоросборных камер. Промывка контейнеров должна осуществляться после каждого удаления из них отходов, дезинфекция - не реже 1 раза в неделю.

ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» считает, что виновность Учреждения в невыполнении требований п. 172 СанПиН 2.1.3684-21 не доказана, т.к. в данном пункте содержатся требования о промывке контейнеров для мусороприемной камеры. Больничные же корпуса зданий, расположенные по адресу: <адрес>, были введены в эксплуатацию по санитарно-эпидемиологическим правилам, действовавшим на тот момент, таких требований по промывке контейнеров - не было. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзор обязал Учреждение выполнить до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе: оборудовать бункер для КГО на территории больницы по <адрес>, контейнерную площадку оборудовать навесом, т.е. дается временная отсрочка для разработки Учреждением мероприятий для подсчета материальных затрат на оборудование бункера для КГО, навеса. Роспотребнадзором при вынесении решения о наказании не была учтена объективная невозможность Учреждения (временная, финансовая) соблюдения требований санитарных правил, вступивших в законную силу за месяц до проверки - ДД.ММ.ГГГГ, а проверка проводилась - ДД.ММ.ГГГГ.

Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, поэтому финансовые затраты на оборудование бункера и навеса будет планировать и утверждать в министерстве здравоохранения Самарской области только в конце ДД.ММ.ГГГГ Более того, в ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Учреждение испытывает значительные финансовые затруднения, основной причиной которых явилась пандемия - COVID-19. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» имеет кредиторскую задолженность в сумме 11669390,64 руб.

С учетом вышеизложенного, ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» просит принять во внимание указанные фактические обстоятельства дела, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения впервые, финансирование Учреждения за счет бюджетных средств, принятие мер к устранению нарушения, и снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, что в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, поможет исполнить запланированные мероприятия, устранить выявленные нарушения, постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ изменить: снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 125 000 рублей.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» ФИО2, просила признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, так как вместо п. 172 СанПиН 2.1.3684-21 Роспотребнадзор согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ указал нарушение п. 204 СанПиН 2.1.3684-21, представитель ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что действительно использовали картонные коробки для временного хранения использованных шприцов, систем (медицинские отходы класса Б), а не пакеты желтого цвета; для КГО не было бункера, нет возможностей; ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в министерство здравоохранения Самарской области о потребности в приобретении новых пластиковых евроконтейнеров и бункеров; контейнеры некому мыть, используются мешки для мусора, после удаления которых контейнеры остаются чистыми. Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Из отзыва Роспотребнадзора на жалобу следует, что результаты плановой проверки ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» (акт № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания №№, № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловались. При рассмотрении протокола ходатайства от юридического - лица о назначении наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ в виду наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, в адрес территориального отдела от ГБУЗ «Похвистневская ЦБГР» не поступало. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлены требования по мытью контейнеров не реже 1 раза в неделю (п.204). CП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" вступил в силу в ДД.ММ.ГГГГ., однако требования к оборудованию контейнерной площадки на территории медицинской организации навесом и защитой от доступа посторонних лиц существовали в ранее действовавшем СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Выслушав объяснения представителей ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 ст. 6.35 КоАП РФ.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что при проведении планового мероприятия по контролю ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 ч. по адресу: <адрес> установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: для временного хранения использованных шприцов, систем (медицинские отходы класса Б) используются картонные ящики, а не пакеты желтого цвета; в помещении временного хранения пакеты с отходами класса «Б» не хранятся в контейнерах; контейнерная площадка на территории больницы (<адрес>) не оборудована навесом, не защищена от постороннего доступа; не проводится мытье и дезинфекция многоразовых контейнеров для транспортировки отходов класса А не реже 1 раза в неделю; не оборудован бункер на территории больницы (<адрес>) для КГО, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.35 ч.1 КоАП РФ.

В суд поступило определение Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки (опечатки), согласно которого п. 172 СанПнН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в постановлении следует заменить на п.204 указанного СанПиН 2.1.3684-21, и слова: «п. 4.1.11 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» заменить словами: «п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20 "Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Поскольку фактически нарушения ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» указаны в протоколе и постановлении об административном правонарушении, в том числе: контейнерная площадка на территории больницы (<адрес>) не оборудована навесом, не защищена от постороннего доступа (нарушение «п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; не проводится мытье и дезинфекция многоразовых контейнеров для транспортировки отходов класса А не реже 1 раза в неделю (нарушение п.204 СанПнН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий", поэтому оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством суд не усматривает.

Однако, суд считает необходимым изменить постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения административного наказания ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР», т.к. не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность и материальное положение юридического лица. Учитывая, что ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» является некоммерческой бюджетной организацией, поэтому финансовые затраты на оборудование бункера и навеса будет планировать и утверждать в министерстве здравоохранения Самарской области только в конце ДД.ММ.ГГГГ г., кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» испытывает значительные финансовые затруднения, основной причиной которых явилась пандемия - COVID-19, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» имеет кредиторскую задолженность в сумме 11669390,64 руб., поэтому суд считает необходимым признать данные обстоятельства исключительными и снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» изменить, снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 6.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-ти суточный срок через Похвистневский районный суд.

Судья Л.В.Шляпникова