Решение № 2-1497/2021 2-1497/2021~М-1287/2021 М-1287/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1497/2021

Дело № 2-1497/2021

79RS0002-01-2021-004274-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием представителя истца ФИО3

представителя ответчиков ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к правительству Еврейской автономной области, департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, -

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце в его свидетельстве о рождении указаны со слов матери. С 26.12.2003 он находился на воспитании в <данные изъяты>, так как мать содержалась в ИВС. С 21.08.2004 воспитывался в <данные изъяты> В период с 2014 г. по 2016 г. обучался в <данные изъяты>. С 2016 по 2017 годы служил в рядах Советской армии. В 2017 г. поступил в <данные изъяты>, где обучается по настоящее время. 05.03.2021 он обратился в КСЗН правительства ЕАО с заявлением о включении сведений о нём в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также установления факта невозможности проживания в закреплённом за ним жилом помещении, расположенном по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> В ответе на его заявление указано, что в списках сведения о нём отсутствуют, поскольку за ним закреплено жилое помещение. Считает, что закреплённое за ним жилое помещение не отвечает установленным требованиям и нормам, в частности, его площадь составляет 11,8 кв.м, что является менее учётной нормы на человека, кроме того право пользования указанным жилым помещением имеет его мать, которая лишена в отношении него родительских прав. Просил суд обязать департамент социальной защиты населения правительства ЕАО включить сведения о нём в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством; обязать правительство ЕАО предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Истец ФИО5 в суд не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истица ФИО3 требования поддержал, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что ФИО5 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право пользования закреплённым за истцом, жилым помещением имеет его мать, которая лишена в отношении него родительских прав. В настоящее время она находится в местах лишения свободы, откуда освобождается в 2022 г., приедет проживать по месту своей регистрации, то есть в закреплённое за истцом жилое помещение. Находясь в различных детских государственных учреждениях ФИО5 полагал, что сведения о нём включены в список детей сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями. При обращении в ДСЗН правительства ЕАО в 2021 г. выяснил, что в указанных списках сведения о нём отсутствуют, так как за ним закреплено жилое помещение. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков ДСЗН правительства ЕАО и правительства ЕАО ФИО4 иск не признала. Суду пояснила, что сведения об истце не включены в списки детей сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями, поскольку за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>. Кроме того, истец достиг возраста 23 лет, в связи с чем, не подлежит включению в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество, и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством).

Абзац 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о рождении ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Биробиджане ЕАО, в качестве родителей указаны ФИО2 и ФИО1

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.02.2006 ФИО8 лишена родительских прав в отношении сына ФИО5, сведения об отце ребёнка в свидетельстве о рождении указаны со слов матери.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Еврейской автономной области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется областным законом Еврейской автономной области от 28.03.2014 № 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области".

Согласно ст. 6 Закона ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признается невозможным, однократно предоставляются за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область. Договор найма заключается сроком на 5 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из письменных материалов дела следует, что с ФИО5 договор социального найма жилого помещения не заключался, на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма он не состоит. На праве собственности за ним жилое помещение не зарегистрировано.

Согласно ст. 6 Закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ (ред. от 24.09.2020) "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением мэрии города Биробиджана от 26.12.2003 ФИО5 определён в <данные изъяты> В постановлении указано, не закреплять за несовершеннолетним право на жилую площадь, по <адрес> в г. Биробиджане.

Приказом комитета образования ЕАО от 27.06.2008 ФИО5 переведён из <данные изъяты>

Постановлением главы мэрии города Биробиджана от 19.08.2005 срок пребывания ФИО5 в <данные изъяты> продлён, указанным постановлением за ФИО5 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>

Согласно информации ДСЗН правительства ЕАО от 29.03.2021 сведения о ФИО5 не включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>. Кроме того, указано, что на день обращения в ДСЗН правительства ЕАО ФИО1 не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из пояснений представителя ответчика данных в судебном заседании следует, что указанное жилое помещение, закреплённое за истцом, на протяжении всех лет сдавалось в поднайм, для его сохранности, органом опеки велся контроль за сохранностью жилого помещения.

Согласно выписки из лицевого счёта, имеющейся в материалах дела, жилое помещение, расположенное по <адрес> состоит из одной комнаты, площадью 11,80 кв.м. Ответственным квартиросъёмщиком является ФИО1, вместе с ней в указанном жилом помещении зарегистрирован её сын ФИО5

Решением городской Думы от 22.02.2001 № 221 общежитию, расположенному по <адрес> а предан статус жилого дома.

При рассмотрении дела установлено, что в указанном жилом помещении ФИО1 является зарегистрированной, но не проживает, поскольку приговором Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.07.2013 она осуждена к лишению свободы, сроком на 10 лет, срок отбывания наказания исчислен с 13.08.2012, следовательно, ФИО1 освободится из мест лишения свободы 13.08.2022.

Из справки от 19.05.2021 следует, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по <адрес> с 2000 по настоящее время, постоянно.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

На территории муниципального образования «Город Биробиджан» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 12 кв.м.

Таким образом, поскольку общая площадь указанного жилого помещения составляет 11,8 кв.м., то приходящаяся на одного человека из числа лиц, имеющих право на проживание, менее учетной нормы, установленной в муниципальном образовании, следовательно, проживание ФИО5 в указанном жилом помещении следует признать невозможным.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 обносится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством; ранее жилым помещением по нормам Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обеспечивался; его проживание в закреплённом за ним жилом помещении, является невозможным, какого-либо жилья в собственности, либо по договору социального найма не имеет.

В соответствии с законом ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в настоящем законе, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательство, формируемый органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, конкретные обстоятельства дела, суд, руководствуясь положениями ст. 57 ЖК РФ, ст. ст. 1, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом ЕАО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку на ФИО5 распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные указанным Федеральным законом, сведения о нём подлежат включению в банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и, следовательно, правительство ЕАО обязано обеспечить ФИО5 жилым помещением.

Суд считает необходимым обязать правительство ЕАО предоставить ФИО5, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Согласно жилищному законодательству Российской Федерации учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жильём означает констатацию уполномоченным на то органом наличие предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц в включении в список на обеспечение жильём. К таким причинам относится, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц, в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались указанные лица.

В силу ст. 3 Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган опеки и попечительства формирует на каждого ребёнка, оставшегося без попечения родителей, достигшего возраста 14 лет, а также на лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, дело. Перечень документов, включаемых в дело, и порядок их предоставления устанавливается органом опеки и попечительства. На основании дел, сформированных органом опеки и попечительства, или заявлений, поданных лицами, указанных в ч. 1 ст. 1 настоящего закона, или их законными представителями, составляется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельным довод представителя ответчиков о том, что на момент обращения ФИО5 в ДСЗН правительства ЕАО и в суд с настоящим иском, он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей достигнув возраст 23 лет, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворению, поскольку неисполнение государственными органами возложенных на них полномочий, не может ставить в зависимость законные права граждан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 197 -199 ГП К РФ, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 к правительству Еврейской автономной области, департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать департамент социальной защиты населения правительства ЕАО включить сведения о ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженце г. Биробиджана ЕАО, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. Биробиджана ЕАО, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2021.