Решение № 12-146/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-146/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года

Судья Московского районного суда <адрес> ФИО10,

с участием защитников ФИО1 – ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, ФИО1, являясь генеральным директором должника — организации ООО «Веллком» <адрес>. ИНН <***>. (приказ о приеме на работу № ВК-00000007 от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требование исполнительного документа: исполнительный лист Железнодорожного районного суда <адрес> по делу № от 16.03.2018г.. а именно: запретить ООО «Веллком» <адрес>. ИНН <***> осуществлять строительные работы на части земельного участка с кадастровым номером №. на которой непосредственно располагался водопровод для водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, 5-й <адрес> соответствии с техническими условиями № от ДД.ММ.ГГГГ Требование судебного пристава — исполнителя об исполнении решения Железнодорожного суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, получено генеральным директором ООО «Веллком» ФИО1 под подпись ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, требования исполнительного документа, а именно: запретить ООО «Веллком» <адрес>. ИНН <***> осуществлять строительные работы на части земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060001:3979. на которой непосредственно располагался водопровод для водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>. 5-й <адрес> соответствии с техническими условиями № от 18.08.1995г. должником не исполнены.

ФИО1 представлена жалоба на указанное постановление, в обоснование которой указано, что 07.05.2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО11 был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № для составления акта о совершении исполнительных действий. Согласно которого судебным приставом- исполнителем при визуальном осмотре были обнаружены строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №, что послужило основанием для составления протокола № об административном правонарушении, согласно которому в действиях генерального директора ФИО1 содержатся признаки правонарушения по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ. Она не была извещена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и не получила его по настоящее время.

Кроме того, приказом № б/н от 03.05.2018г. обязанности по должности генерального директора ООО «Веллком» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были возложены на заместителя генерального директора ФИО7 из чего следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО11 не верно определено лицо, привлекаемое к административной ответственности.

07.05.2018г. с протоколом был ознакомлен представитель ООО «Веллком» по доверенности, о чем в графе «копию протокола получил (а)» имеется запись, свидетельствующая о том, что ФИО3 было сделано фото настоящего протокола.

Указывает, что в момент составления судебным приставом-исполнителем акта о совершении исполнительных действий в графе «Содержание заявлений и замечаний» имеется ссылка на заявление (объяснении) представителя по доверенности б/н от 12.04.2018г. ФИО3 свидетельствующие о том, что работы по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0060001:3979 действительно проводились, но исключительно с соблюдением требований изложенных в определение Железнодорожного районного суда <адрес> от 16.03.2018г., а именно строительные работы производились на большей части земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060001:3979, за исключением места, где ранее непосредственно располагался водопровод.

Считает, что судебным приставом-исполнителем неверно дана оценка судебному акту, на основании которого возбуждено исполнительное производство, а так же ошибочно определена часть земельного участка, на которой ООО «Веллком» не вправе вести строительные работы. Протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ и не содержит правовых оснований для определения в действиях ФИО1 признаков правонарушения предусмотренных ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, так как ФИО1 не является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 015430204 от 16.03.2018г., выданного Железнодорожным районным судом <адрес> по делу №, уже 08.05.2018г. начальником отдела — старшим судебный пристав ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 без надлежащего вызова лица, привлекаемого к ответственности было составлено и вынесено Постановление №/ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, согласно которому генеральный директор ООО «Веллком» ФИО1, была признана виновной в нарушении законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, но уже в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.. Настоящее постановление № от ДД.ММ.ГГГГ получено лишь ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд отменить Постановление №/ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела старшим судебный пристав ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Защитники ФИО1 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, полагают, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля ФИО8, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. ч. 4, 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ ФИО1 при составлении протокола не присутствовала. При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении лично ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представленное в материалы дела извещение о вызове от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении и переданное ФИО9, не является доказательством ее извещения, так как представленная доверенность не подтверждает полномочия ФИО9, как представителя ФИО1.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО8, составившая в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила, что лично ФИО1 не извещала о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, передав извещение через представителя ООО «Веллком» - ФИО9. Протокол об административном правонарушении лично ФИО1 не направлялся.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, которая не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и которой не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вменяется нарушение по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, а в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменяется нарушение по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Как следует из постановления №/ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела старшим судебный пристав ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 составленном в отношении генерального директора ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ ФИО1 при вынесении постановления не присутствовала, ее объяснения отсутствуют.

В судебное заседание вызывался старший судебный пристав исполнитель ФИО2, которая в судебное заседание не явилась.

Однако, у суда имеются все основания для рассмотрения дела в ее отсутствие, поскольку суд располагает всеми имеющимися в деле доказательствами.

Квалификация вмененного ФИО1 административного правонарушения начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 установлена иная, чем описано в протоколе об административном правонарушении, а назначаемое наказание ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в данном случае ФИО1 является существенным нарушением порядка привлечения последней к административной ответственности.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении. Устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, так как возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Факт совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения нельзя признать доказанным, в связи с чем, Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения через Московский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья ФИО10