Решение № 2А-1929/2017 2А-1929/2017~М-2173/2017 М-2173/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1929/2017

Дело № 2а-1929/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 19 сентября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Муравьевой Е.М.,

с участием истца старшего помощника прокурора Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Воркуты», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образование городского округа «Воркута» о возложении обязанности провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого дома с целью признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования, принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц обратился к административным ответчикам, просил обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого ... «...» по ... города Воркуты в соответствии с порядком и требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с целью признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования; обязать администрацию МО ГО «Воркута» после составления межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» акта обследования многоквартирного жилого ... города Воркуты - в течение одного месяца принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

В обоснование исковых требований истец указал, что проведённой прокуратурой города проверкой установлены существенные нарушения Федерального жилищного законодательства. Так, во исполнение поручения прокуратуры, направленного в адрес администрации МОГО «Воркута», проведено обследование многоквартирных жилых домов с целью определения пригодности для проживания. Согласно акту обследования, многоквартирный ... «...» по ... г.ФИО1 имеет процент износа 70%. По результатам обследования установлено, что в фундаменте дома имеется искривление горизонтальных линий, просадка отдельных участков жилого дома, на наружных стенах наблюдается выпучивание, поражение гнилью, коробление досок, трещины в местах сопряжений со смежными конструкциями, отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, на кровле наблюдаются протечки перекрытия поражены гнилью, имеется провисание, шаткость и колебания при ходьбе, в подъезде наблюдается уклон лестничных маршей. В период с 2011 по 2015 гг. 6 жилых помещения из 8, расположенных в данном доме признаны непригодными для проживания, не подлежащими капитальному ремонту. При этом органы местного самоуправления не приняли меры для оценки уровня безопасности проживания в данном доме. Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на не выполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Ответчик - администрация МОГО «Воркута» с исковыми требованиями не согласилась, в отзыве на исковое заявление указав, что межведомственной комиссией 06.07.2016 было проведено обследование жилого ... б по ... города Воркуты, (акт обследования жилого ...), по результатам которого комиссия пришла к выводу о необходимости в течение 12 месяцев наблюдать за техническим состоянием спорного жилого дома. 13.09.2017 повторно проведено обследование, акт будет утвержден на ближайшем собрании. Решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возможно только после предоставления заключения специализированной организацией о его техническом состоянии. По мнению ответчика, администрацией приняты все меры для решения вопроса об обследовании жилого дома с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает, что у прокурора отсутствует право на обращение в интересах неопределенного круга лиц, поскольку имеется возможность установить граждан, зарегистрированных в жилом доме.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Авсецина О.О., поддержала исковые требования. Пояснила, что подача иска не обусловлена интересами только тех лиц, которые зарегистрированы в указанном доме по месту проживания, поскольку непринятие своевременных необходимых мер, соответствующих состоянию дома угрожает и иным лицам, посещающим данный дом, фактически проживающим, находящимся в непосредственной близости от него, индивидуализировать которых невозможно.

Представители ответчиков, заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте, в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Прокуратурой города в адрес администрации МО ГО «Воркута» 10 июня 2016 года направлено требование № 07-07-2016/3072 об организации и проведении обследования многоквартирных жилых домов, расположенных на территории МО ГО «Воркута», в том числе и ..., расположенного по ... города Воркуты с целью определения его пригодности для дальнейшего проживания, а также решения вопроса о проведении экспертного обследования специализированной организацией.

Как следует из акта обследования от 06.07.2016 № 262, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МОГО «Воркута» от 21.03.2016 № 493, многоквартирный ..., расположенный по ... города Воркуты является брусчатым с деревянными перекрытиями, 1959 года постройки, 2-х этажный, 1-но подъездный, 8-ми квартирный, процент износа по данным БТИ по состоянию на 2010 год составляет 70%. Дом оборудован центральным теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроосвещением и электрооборудованием. Жилые помещения – 2,3,5,7 признаны непригодными для проживания. По результатам обследования выявлено следующее: фундамент - деревянные лежни на подсыпке породы, цоколь обшит «вагонкой», наблюдается коробление досок, искривление горизонтальных линий, просадка отдельных участков жилого дома; стены – наружные - выпучивание, поражение гнилью, коробление досок, трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями; оконные проемы – коробление, рассыхание древесины, отслоение окрасочного слоя; отмостка находится в неудовлетворительной состоянии; кровля – ослабление креплений, протечки; инженерные сети – пятна ржавчины, проржавления, следы протечек; перекрытия - деревянные, трещины в местах сопряжения балок с наружными стенами, поражение гнилью, провисание, шаткость и колебания при ходьбе. В подъезде наблюдается уклон лестничных маршей.

По результатам обследования комиссией рекомендовано управляющей организации:

1.1. Выполнить ремонт кровли в местах протечек;

1.2. Вести наблюдение за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций жилого дома в течение календарного года с записью в журнале наблюдений раз в квартал:

1.3. Вести технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний;

1.4. Выполнять мероприятия по подготовке к сезонной эксплуатации общего имущества хилого дома (ограждающих конструкций, подъездов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) с учетом требований нормативно-технических документов, замечаний и предложений органов государственной жилищной инспекции, Госэнергонадзора, государственной противопожарной службы, государственной санитарно-эпидемиологической службы;

1.5 Незамедлительно устранять аварии и неисправности в общем имуществе жилого дома, для восстановления условий жизнеобеспечения и безопасности потребителей;

1.6. Выполнять работы по санитарной уборке и очистке общего имущества жилого дома (подъездов, чердаков, подвалов) и придомовых территорий, в том числе по уходу за зелеными насаждениями.

2. Обнаруженные дефекты и повреждения могут быть устранены посредством проведения

текущего ремонта.

3. Техническое состояние дома ограниченно работоспособное.

Заключение межведомственной комиссии: по результатам наблюдения в течении 12 месяцев за техническим состоянием жилого дома, расположенного по адресу: г. Воркута, ....

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в данном случае, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению; до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (33, 34 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения (в редакции от 2 августа 2007 года) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанность по принятию мер по получению технического заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирных жилых домов, с целью признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования, возложена на межведомственную комиссию.

По нормам п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Принимая во внимание, что актом обследования от 06.07.2016 № 262 выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирного жилого ..., при отсутствии какого-либо подтверждения проведенного обследования, о котором указано в отзыве, имеются основания для удовлетворения требований прокурора к межведомственной комиссии об обязании межведомственной комиссии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого ... в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования.

Учитывая, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления, в силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, требования о возложении обязанности на администрацию МО ГО «Воркута» после составления межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» акта обследования многоквартирного жилого ... города Воркуты - в течение одного месяца принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, также подлежат удовлетворению.

При этом доводы администрации МОГО «Воркута» об отсутствии у прокурора права на обращение в суд в интересах неопределенного круга, ввиду возможности определения количества жильцов в доме, судом не могут быть признаны состоятельными, поскольку в данном случае затрагиваются не только права граждан имеющих регистрацию по месту жительства в многоквартирном доме, но и иных лиц, фактически проживающих, посещающих, находящихся в непосредственной близости от данного дома.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, оценку состояния многоквартирного жилого ... города Воркуты в соответствии с порядком и требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, с целью признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с составлением акта обследования.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» после составления межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» акта обследования многоквартирного жилого ... города Воркуты - в течение одного месяца принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.Ю. Солодилова