Решение № 12-535/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-535/2020

Дело № 12-535/2020

25RS0001-01-2020-003406-34


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Ярошева Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 20.05.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела по благоустройству и санитарии ООО "Управляющая компания Фрунзенского района" ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 20.05.2020 должностное лицо - начальник отдела по благоустройству и санитарии ООО "УК Фрунзенского района" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, согласно которой представленный в материалы дела акт проверки является ненадлежащим доказательством по делу, т.к. лицо, указанное в акте, не наделено полномочиями по проведению обследования общего имущества МКД, так же из указанного акта не следует о квалификации указанного лица, дающего ему право на составление такого акта. Невыполнение управляющей компании обязанности по уборке территории многоквартирного дома (МКД), а также удалению надписей в фасада МКД свидетельствует о нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, санитарно-эпидемиологических требований условий проживания в многоквартирных домах, которые установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, в связи с чем, ответственность за их неисполнение не может наступать по закону субъекта РФ. Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК "Об административных правонарушениях в ПК". Переквалификация его действий на ч.2 ст.14.3.1 КоАП РФ невозможна. Просит постановление от 20.05.2020 признать незаконным и отменить.

Председатель административной комиссии по Ленинскому району ВГО ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что в материалах дела отсутствует акт проверки, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом данные нарушения были зафиксированы. В отношении ООО "УК Фрунзенского района" не проводились мероприятия по контролю за лицензионной деятельностью, а также иные внеплановые проверки. На ФИО1, как на должностное лицо - начальника отдела по благоустройству и санитарии ООО "УК Фрунзенского района", в управлении которой находятся многоквартирные жилые дома №№ 83, 85, расположенные по ул. Луговая, возложена обязанность по обеспечению соблюдения положений Правил благоустройства территории ВГО. Просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав представителя административной комиссии по Ленинскому району ВГО, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

Согласно ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях" нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2.4, 3.2, 11.2.1, 11.2.6 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории ВГО", на территориях общего пользования Владивостокского городского округа запрещается размещение афиш, плакатов, объявлений, агитационных материалов, а также производство надписей, рисунков в оконных проемах, на стенах зданий, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и распределительных щитах, трансформаторных подстанциях, бойлерных и других объектах, не предназначенных для этой цели; здания и сооружения, являющиеся объектами капитального строительства, в том числе их отдельные элементы (фасады, входы, цоколи, витрины, витражи, окна и другие), расположенные на зданиях и сооружениях светильники, домовые знаки, информационные таблички, памятные доски и другие аналогичные объекты, должны содержаться в чистоте, порядке и исправном состоянии; физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, собственники частных жилых домов должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов; организация работ по удалению самовольно размещаемых афиш, плакатов, объявлений, агитационных материалов, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, металлических и иных конструкций, покрытий и т.д.) возлагается на собственников, владельцев (пользователей) указанных объектов, управляющие (обслуживающие) многоквартирные дома организации, а также на юридических и физических лиц, осуществивших размещение объявлений, афиш, надписей и изображений на объектах, не предназначенных для этой цели.

В силу п.1.3 Правил, организация работ по благоустройству многоквартирных жилых домов и прилегающих к ним территорий обеспечивается организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 01.04.2020 на фасаде многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>, обслуживаемых ООО "Управляющая компания Фрунзенского района", были самовольно размещены надписи, а также придомовая территория указанных домов находилась в неудовлетворительном состоянии.

Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и вина ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: сведениями с сайта www.reformagkn.ru, имеющимися в свободном доступе, согласно которых управление многоквартирными домами д.д. <адрес> осуществляет ООО "УК Фрунзенского района"; протоколом об административном правонарушении от 01.04.2020, составленным уполномоченном должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым был ознакомлен ФИО1, что подтверждается его подписью, какие-либо замечания на указанный протокол с его стороны отсутствуют; фототаблицей; иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами административной комиссии по Ленинскому району ВГО в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в области благоустройства ВГО, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, ст. 26.2 КоАП РФ отнесены к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц, оформивших процессуальные документы, в исходе рассматриваемого дела материалы не содержат, оснований для оговора Общества должностным лицом также не установлено, а осуществление сбора и анализа информации по основным направлениям контроля, оценка состояния внешнего благоустройства объектов, обнаружение нарушений в текущем содержании объектов, выявление административных правонарушений само по себе не может ставить под сомнения действия должностных лиц по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вина должностного лица нашла подтверждение в судебном заседании и бездействие начальника отдела по благоустройству и санитарии ООО "УК Фрунзенского района" ФИО1 правильно квалифицировано по ст. 7.21 Закона ПК "Об административным правонарушениях в Приморском крае", как нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами, поскольку им не приняты меры к своевременной и качественной уборке прилегающей территории, а также удалению самовольно размещенных надписей на фасадах <адрес>.

Довод жалобы о том, что акт проверки является ненадлежащим доказательством по делу, является несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствует акт проверки, проверка в отношении ООО "УК Фрунзенского района" не проводилась, правонарушение выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в результате непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при этом в силу п.16.1 №45-МПА контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, иными органами администрации города Владивостока в пределах своей компетенции в порядке, установленном административным регламентом осуществления муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации города Владивостока.

Довод ФИО3 о том, что за невыполнение управляющей компанией обязанности по уборке территории многоквартирного дома, а также удалению надписей с фасада МКД управляющая компания не может быть привлечена к административной ответственности по закону субъекта РФ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам данного дела, поскольку в данном случае, событие административного правонарушении состоит именно в нарушении п.3.2, 11.2.1, 11.2.6 Правил благоустройства территории ВГО, выразившемся в непринятии должностным лицом управляющей компании мер к своевременной и качественной уборке обслуживаемой придомовой территории и удалению надписей с фасадов домов, как элементов благоустройства территории города, а не в нарушении лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 20.05.2020 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 20.05.2020 оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 20.05.2020 в отношении должностного лица - начальника отдела по благоустройству и санитарии ООО "Управляющая компания Фрунзенского района" ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Ярошева Н.А.