Решение № 2-1694/2026 2-1694/2026~М-597/2026 М-597/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-1694/2026

Дело № 2-1694/2026

УИД 61RS0022-01-2026-000947-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 06.04.2026 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при помощнике судьи: Е.В. Коноваловой,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1, представителя ответчиков Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Благоустройство», Администрации г.Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Таганрога обратился в суд с иском к МКУ "Благоустройство", Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога в ходе проверки установлено, что согласно согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ответственным лицом за содержание контейнерной площадки по адресу: <адрес> является МКУ «Благоустройство». При этом контейнерная площадка по указанному адресу не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства. По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление в МКУ «Благоустройство», при этом должных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Истец просит суд обязать ответчиков оборудовать контейнерную площадку по адресному ориентиру ул. Афоновых/Воловая балка в г. Таганроге в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства. Обязать ответчиков ликвидировать свалочный очаг на прилежащей территории.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования изложенные в п.1 поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, по требованиям об обязании ответчиков ликвидировать свалочный очаг, требования не поддержал в связи сих добровольным удовлетворением в ходе рассмотрения дела.

Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога отказать, по тем основаниям, что Администрация города Таганрога, УЖКХ г. Таганрога являются ненадлежащими ответчиками. МКУ «Благоустройство»наделено полномочиями в отношении закрепленного за ним имущества по обустройству контейнерных площадок, урн на колесах и уборке мусора, несут бремя содержания закрепленного за ним имущества, заключают муниципальные контракты с подрядными организациями для обустройства площадок и уборки мусора. Таким образом прямая обязанность по обустройству контейнерных площадок, расположенных на муниципальных земельных участках возложена на МКУ «Благоустройство».

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, где указано, что МКУ «Благоустройство» является землепользователем участков под автомобильными дорогами, которые переданы на баланс учреждения в постоянное бессрочное пользование. Собственником земельных участков является муниципальное образование «Город Таганрог». Полномочия собственника по оборудованию и содержанию контейнерных площадок и мест по размещению контейнеров органом местного самоуправления МКУ «Благоустройство» не передавались. Поскольку одиночный контейнер является местом сбора, утвержденным Приказом УЖКХ №53 от 04.10.2019 года и внесенным в реестр мест (площадок) накопления ТКО, но не контейнерной площадкой, то и не требует специального оборудования.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст. 13.4. Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) затопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил, обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 №403 установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Согласно п. 3. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствие с ФЗ N 131-ФЗ муниципальное образование может создавать муниципальные учреждения и предприятия, а орган местного самоуправления - отраслевые (функциональные) органы с наделением их полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Из представленных доказательств установлено, что согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов ответственным лицом за содержание контейнерной площадки по адресу: <адрес> является МКУ «Благоустройство».

Проведенной прокуратурой города проверкой с выходом на место установлено, что в нарушение п.1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2,3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, меры по содержанию контейнерной площадки не приняты.

Полномочия в этой сфере переданы Администрацией г.Таганрога МКУ «Благоустройство».

Прокуратурой г. Таганрога 30.01.2025 в МКУ «Благоустройство» вносилось представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Таганрога от 29.01.2018 N 116 "О создании муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения "Благоустройство" и Приказа КУИ г.Таганрога от 26.07.2011г. на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.

Из содержания Устава МУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» ( п.12), создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог».

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению только в отношении МКУ «Благоустройство», в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), УЖКХ г.Таганрога (ИНН <***>), МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>), об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, - удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку по адресному ориентиру <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 20.04.2026 года.